85%以下，对棉花生长不但无害，且大为有利。
在0.385%到1.09%，棉花生长欠佳，但却可以茂盛地生长芦草、茅草和固肥金花菜。
在1.09%到2.62%，盐蒿草亦可生长。
而以黄河为北界、南通州为南界、范公堤为西界、大海为东界。
以2.62%含盐量算，共有可开垦之荒地约650万亩。
伴随淮河修通、水利日兴，则可开垦之荒地，尚还有200万亩左右。
黄河以南之800万亩荒地，又以何等方式开垦最为有利于国、有利于民？
臣请效虾夷故事，以资本入场，圈地垦荒。
资本入场，其利有四。
其利一：
资本雄厚，非小农之所能及。
若小农垦荒，只能垦殖含盐量0.385%下的土地，一旦高于此，则盐碱不能熟地。
资本则不然。
资本圈地之后，将地按照1:1:2之例，分为三份。
一地种棉、二地种饲草、三地种盐蒿。
以盐蒿覆地，可免反盐；以蒿草肥田，可改善土质；以饲草养牛羊，可得粪肥。
如此，方不至于垦三年而地力尽，破产逃荒。
其利二：
小农垦荒，既无力兴修水利，又无力修筑海堤，更无力改良土壤。
资本则不然。
资本圈地之后，为得地利，便要修水利以灌田、去盐；修海堤，以护田、保壤。
小农非不愿也，实不能也。
其利三：
小农垦荒，种植粮食，先饱肚腹。然而粮价日低，南洋米鲸海麦涌入，沿海各地米价日低，亦不缺米。
资本垦荒，则可依市场所需，种植其余作物。
如今海贸发展，松江棉布畅销，正缺棉花。
然而棉花价格不定，时高时低，非小农所能承受也。且不论种棉、保壤、摘棉，皆非小农力所能及之事。
资本则不然。
资本雄厚，则无惧破产之忧，今年种棉赔了，明年赚了，平均算下来，终究还是赚的。
承受得起。
而小农若是今年赔了，明年就算赚了，他也只能卖地求活，怎么可能等到明年呢？
资本雄厚，就可以计算平均年收益。
而小农资本不足，是没有资格计算平均年收益的。
哪怕小农清楚简单的道理，一物若贱了，大家种的就少了，只要自己坚持种，肯定有值钱的那一天，到时候之前赔的就全赚回来了。
问题是，本朝小农，就算懂这个道理，却也没有能力参与其中。
他们考虑的，只能是今年会不会饿肚子。甚至今年棉花便宜，他们都没有资格考虑，今年便宜明年岂不是贵？他们只能考虑，今年种棉花赔了，欠了一屁股债，赶紧卖地还钱或者借高利贷吧。
其利四：
陛下若定废盐兴垦之意，则两淮盐商之资本，再无入场盐业可能。
资本多无无盐业可投，这些资本必要寻找出路。
或放高利贷、或买地、或典当，如此兼并必重。
若由资本兴垦，则两淮盐商之资本，亦可入场。入场兴垦，则投入买地的则少、兼并便轻。
看似兴资本，实则保小农。
待两淮兴垦成功，垦荒资本所得之利，亦可投资于纺织、棉布、羊绒等。
工商兴盛，则失地百姓有业可存，不为流民，此即保社稷长久。
……以上盐之弊、垦之利，臣已备述。
若陛下定废盐兴垦之策，当行五年之计。
惟新元年，五月：改革盐政，废引兴票。
惟新元年，六月：授予垦荒权，丈量圈地，先不动盐场。吸引资本，承办淮北晒盐总公司。
惟新元年，十月：吸纳资本，修徐州之海州交通，通水陆之途，为运煤做准备。
惟新二年：改湘楚盐区，归川盐、夔州盐、淮北盐所有。修淮河二期工程。淮北盐场兴晒盐法，上蒸汽机提卤等，修海州港。
惟新三年：兴川南井盐、完三峡水道。修新海堤。
惟新四年：收湘楚盐区，归川盐所有。淮北盐入淮南，淮南弃盐兴垦。
惟新五年：丈量淮南荒田，颁布特许圈地证，兴办垦殖公司，垦荒淮南，放开草场林场。
如此，五年后，两淮之弊，尽可解也。新增赋税，不下百万。所纳流民，不下三十万。
臣期五年，为陛下复两淮之盛。