咸平四年(公元1001年)，朝廷诏令吕蒙正以本官同平章事、昭文馆大学士。本朝以来三次任为宰相的，只有赵普和吕蒙正两人。郊祀礼后，加封为司空兼门下侍郎。吕蒙正在家的时候就听说杨鹏的事情，还有就是杨鹏建了一座新城，吕蒙正特意在上任前从洛阳来到沧州附近的天京新城。
吕蒙正，字圣功，河南省洛阳人，祖籍在今莱州市城港路街道军寨址村。北宋初年宰相。太平兴国二年(公元977年)，吕蒙正被录取为进士第一名，任命为将作监丞、升州通判。向皇帝辞行时，皇帝命令，政事如果有不便处理的，允许骑驿马前来上告，赐给他钱二十万。待调回到京师，遇上宋太宗亲征太原，召他到行宫晋见，任为著作郎、直史馆，加任左拾遗。
太平兴国五年(公元980年)，宋太宗亲自任命他为左补阙、知制诰。当初，其父吕龟图内眷很多，与嫡妻刘氏不和，把刘氏及吕蒙正一并赶出，吕蒙正母子非常穷困窘迫，刘氏发誓不再嫁人。吕蒙正做官后，迎接父母亲同住，父母亲住在一个屋子里但是不同房间，吕蒙正对他们奉侍得非常周到。吕龟图不久死去，朝廷诏令起复吕蒙正。不久，升为都官郎中，入朝任翰林学士，擢升为左谏议大夫、参知政事，赐给他丽景门的住宅一栋。
李昉被罢免宰相后，吕蒙正被任命为中书侍郎兼户部尚书、同平章事、监修国史。吕蒙正为人厚道宽容，有很高名望，以坚守正道自律。遇事敢出来讲话，每次讨论时政，有不公允的，一定坚持反对意见，皇帝赞许他能无所隐瞒。赵普是开国元老，吕蒙正是后来提升的官员，历任各种官职十二年，于是同任宰相，赵普很赞许他。不久，遭母丧，守丧未满三年，被重新起用。
先前，卢多逊任宰相时，他的儿子刚出仕就授官水部员外郎，后来就被当作常例。就此，吕蒙正上奏说:"臣出身进士及第，出仕时只授为九品京官。况且天下有才能的人，终身隐居于山林，没有得到朝廷丝毫俸禄的人多得很。现在，臣儿子刚成年，获此宠任，恐怕遭到上天谴责，请求以臣刚出仕时的官职补任他。"从此宰相的儿子只授给九品京官，成为法定制度。
至道初年(公元995年)，诏令吕蒙正以右仆射身份出任河南府通判兼西京留守。吕蒙正到洛阳后，常常招引亲戚故交欢宴，政事主张宽静，委任僚属，政事自己只总体裁决而已。
宋真宗即位，进迁吕蒙正为左仆射。遇到朝廷营建奉熙陵，吕蒙正追忆感戴先朝所给予的优厚的恩遇，贡献家财三百多万作为营建经费的补充。宋太宗下葬那天，吕蒙正伏地哭泣极尽悲哀，人们认为合大臣之礼。
吕蒙正带着亲卫走在盐山县河边，被那热火朝天的开荒情景惊到了。这年头兵荒马乱，朝不保夕，官僚士绅也不知道明天会如何，考虑事情时候目光越来越短浅，只琢磨怎么欺压没有背景的小农，各地的水利设施一塌糊涂。但有一点天灾，各地就能把小灾变成大祸，演出难民逃荒妻离子散的惨剧出来，哪里还有人去开发新田，去建水利设施？
但到了盐山县，这里却是装水车修水渠，视野之内上万人干得热火朝天。那些贫苦农民在修水渠时候没有一点被强迫的感觉，一个个主动积极。尤其是其中一些，吆喝着张罗着，仿佛干这体力活是一件大喜事。吕蒙正看到一个妇女担了两桶水到工地上，在给其他农民递水喝。那喜气洋洋的主人翁姿态，让人觉得好日子就在眼前。一台圆柱形水车放在漳河边上，有几个在水车边歇息的农民试验性摇了摇，车了一些水到水渠里。那些农民见到了水，一个个乐得眉开眼笑。
这是哪家人牵头建的水利工程，我大宋如今竟还有人组织这么大的水利工程，还有如此有锐气之地？吕蒙正停下了队伍，派了三个亲兵去工地上询问，问问这是哪家人在修水渠。三个亲兵问了一会，跑了回来，吕蒙正赶紧问道：“问清楚是哪家人了？”那个亲兵半跪在地，大声答道：“问清楚了，大人，是沧州的大将军杨鹏开垦私田，修的水渠。”
吕蒙正愣了愣，怎么又是杨鹏。这杨鹏打仗厉害，打得契丹闻风丧胆，怎么搞建设也这么出挑？这万余人在修的水渠，一看就是大工程。而且这还是官道边吕蒙正看到的，那看不到的地方，不知道还有多少工程？这可是大手笔。
吕蒙正摸着胡子想了想，说道：“这杨鹏修私田，是为自己牟利。这些百姓怎么干得这么热火朝天，喜气洋洋？”那亲兵说道：“大人，如今是农闲，那些百姓本来没事可作。但帮杨鹏干活一个月能拿一两五钱的银子，每半个月就发一次从不拖欠，所以雇来的农民一个个干得卖力。而且这些农民中还有一些人是杨鹏新雇的佃农，以后这田开出来就给他们种了，所以他们十分高兴。”
吕蒙正想了半天，问道：“做个佃农，有什么好高兴的。”那个亲兵说道：“我也问了，那些农民说了，大将军家的佃农和别人家完全不同。首先是地多，一个男丁或壮女分二十亩田，其次是田好，有水渠灌溉可以浇足水，大将军还分耕牛，保证收成好。最后是地租薄，包括军田的税赋，将军大人只收三成地租的粮食还给粮食的钱，剩