是经过深思熟虑的。
自古以来，都有着皇权不下县的说法。
即中央王朝的统治力，最多到县衙这一个层级，再往下的乡村、里镇，其实朝廷是管不了的。
也不能说是完全管不了，朝廷对于县级以下，只能维系一种极为散弱的掌控力。
当王朝兴盛时，朝廷威望无以复加，县衙之下的乡村镇甸，无数乡民百姓，各类资源，自然是能够被朝廷调动的。
可一旦王朝出现衰落趋势，那这点松散的掌控力，瞬息间便会分崩离析。
就比如崇祯时期的大明，看似幅员辽阔人口众多，但朝廷基本上整合不了任何资源，干不了任何的事。
而造成这一切的根源，就在于朝廷的管理体系出了问题。
确切的说，是朝廷对于最基础乡村、镇甸失去了掌控。
作为以农业为基础的大明朝廷，这种失控是致命的。
在朱由榔看来，大明管理体系最大的问题，就在于“官吏”之别。