一九一八年十二月六日,五国银行团将盐税余款四百五十万元交给北京政.府,以维持军政开支。
这自然是五国给徐世昌的财务支持,让他喜出望外。
同时,五国公使还做出了承诺,如果能够结束战乱,实现中国的南北统一,可以提供更大数目借款,以帮助北京政.府善后。
徐世昌表示,他一定尽自己的所能,达成南北和解。
十二月十四日众议院投票同意钱内阁,十八日参议院也通过了钱内阁,十二月二十日徐正式发表钱能训任国务总理。
一九一九年一月十一日发表阁员名单:
内务总长钱能训兼,外交总长陆徵祥,海军总长刘冠雄,交通总长曹汝霖,司法总长朱深,教育总长傅增湘,陆军总长靳云鹏,财政总长龚心湛,参谋总长张怀芝。
龚心湛(1871年-1943年),原名心瀛,号仙舟。安徽合肥人。
监生,金陵同文馆毕业后驻英、日、美、法、比等国使馆随员多年,回国后又在广东、云南为官。
一九一二年起历任汉口中国银行行长、安徽国税筹备处处长、财政厅长,又调任财政次长兼盐务署督办,回任安徽省长。
退出政坛后致力于兴办实业,任启新洋灰公司总理、董事长有年。这是个爱国人士,“启新”被日军军管后他愤懑而死。
傅增湘(1872—1949),字润沅,号沅叔,别署双鉴楼主人、藏园居士、藏园老人、清泉逸叟、长春室主人等,中国近代著名藏书家。四川省江安县人。
光绪二十四年(1898)进士,选入翰林院为庶吉士。
傅氏一生藏宋金刻本一百五十种,四千六百余卷;元刻本善本数十种,三千七百余卷;明清精刻本、抄本、校本更多,总数达二十万卷以上,是晚清以来继陆心源皕宋楼、丁丙八千卷楼、杨氏海源阁、瞿氏铁琴铜剑楼之后的又一大家。
傅增湘无论是在藏书、校书方面,还是目录学、版本学方面,堪称一代宗主。
所有的内阁成员都是徐世昌选定,不需要搞什么平衡,也不必顾忌谁高兴,谁不高兴,这应该是徐在总统任内最为春风得意的时期。
徐世昌人虽然很平和,但他是个不苟言笑之人,但这段时间,他的脸上总是洋溢着欢乐。
现在,有一个人要大出风头了,就是徐树铮。
我们前边说了,在非常时期,为了防止小徐捣乱,老徐把小徐派到日本观操。
徐树铮于十二月十六日,完成任务返国。他本反对议和,反对靳云鹏为陆军总长,但已成定局的事想反对也没机会了。
以他的聪明,应该能看出门道,为什么这个时候派他出国观操。
一九一八年秋天,段祺瑞所领导的督办参战(第一次世界大战)事务处之下,成立了一个西北边防筹备处,由徐树铮任处长,作为把“参战”改为“边防”的一个准备。边防筹备处成立后,刚巧遇上俄国革命,布尔什维克夺取政权,使外蒙古脱离了俄国控制后靠向中国。
民国成立,一切正在草创,给了帝俄以可乘之机。
原外蒙古的独立是帝俄策动的,外蒙的哲布尊丹巴,于辛亥年农历十二月二十八日在库伦登基,号称“大.蒙.古.国”,年号“共戴”。
一九一三年十一月二十二日,中俄联合声明,中国正式承认外蒙古的自治权。
一九一五年六月七日,中、俄、蒙三方又共同签定了一个“恰克图协定”,重申中俄声明文件中的一切条款。
到了一九一七年,由于俄国内乱,失掉了对外蒙古的控制,逐渐引起了日本的垂涎。
第二年春天,日本利用布里雅特人谢米诺夫和蒙匪富升阿来,策划组成一个在日本控制之下,包括布里雅特,内、外蒙古及呼伦贝尔的大蒙古国。主持这项工作的,是日本驻库伦武官松井中佐。
这时,外蒙古的一些王公在帝俄的统治下,尝到了“独立”的苦果,怕被日本乘机侵占,正酝酿重新归属中国。
一战已经结束,段祺瑞的督办参战事务处已无事可做。
徐树铮是个闲不住的人,外蒙的的情况,给了他一个展示作为的好机会,于是他便于四月十七日提出了“西北筹边办法大纲”。
徐世昌正好巴不得他能走远些,六月十日经国务会议议决照准,六月十三日北京政.府特任他为西北筹边使,六月二十四日又命他兼任西北边防军总司令。
西北筹边使的官制于七月十八日公布,其职权如下:
(一)政.府因规划西北边务,并振兴各项地方事业,特设西北筹边使。
(二)西北筹边使由大总统特任,筹划西北各地方交通、垦牧、林矿、硝盐、商业、教育、兵卫事宜,所有派驻该地各军队,统归节制指挥。关于前项事宜,都护使应商承筹边使筹助一切,其他长官佐理员,应并受节制。
(三)西北筹边使办理前条事宜,其有境地毗连,关涉奉天、黑龙江、甘肃、新疆各省,及其在热河、察哈尔、绥远各特别行政区域内者,应与各该省军政最高长官及各都统妥商办理。
(四)西北筹边使施行第二条各项