翌日。
拟好了奏疏，扶苏便去了咸阳宫。
宫内。
听到扶苏求见，嬴政眉头微皱，也是直接召见了。
“儿臣扶苏叩见父皇。”扶苏长拜道。
嬴政看了眼扶苏，漠然道：“朕听说你有政事禀告？何事？”
扶苏道：
“回禀父皇。”
“儿臣近来发现山东郡县失田严重，去问了些治粟内史的官吏，拟了一份奏疏，请父皇过目。”
“失田？”嬴政眉头一皱，他挥手，当即就有宦官躬着身子，把扶苏手中的奏疏接过，小心翼翼的拿到了大案前。
嬴政手掌压着，却是没有翻看。
只是道：
“说一下你对失田的认知。”
扶苏作揖道：
“回父皇。”
“据儿臣所知，山东失田由来已久。”
“战国伊始，各国为强大自身，纷纷开始锐意革新，各国不少都进行了田制改革，将田制化公变私，也是从那时起，山东郡县就开始了土地兼并。”
“何为兼并？”嬴政道。
扶苏道：
“回父皇，富豪大族吞噬民田，如同春秋战国时大国吞并小国，这是山东黔首业已生出的一个新词。”
“儿臣也是刚从治粟内史口中得知。”
“眼下土地兼并已严重影响到底层黔首的生存，也成为了当下大秦亟需解决之事，继续放任自流，必将演变成天下最大的祸端，祸患无穷。”
“请父皇明察。”
嬴政目光微阖，语气平淡道：
“大秦自商鞅变法以来，土地就重归国有。”
“大秦初立之际，朕也昭告了天下，更民为黔首，并在琅琊刻石中记：‘皇帝之功，劝劳本事，上农除末，黔首是富’。”
“朕一统天下，但并未将山东的子民，视为奴婢，而是都视为秦人，天下制度统一，律法亦然，如此，天下的田制都为共有，因何出现的失田和土地兼并？”
“你细说。”
“既然土地兼并严重，为何朝中无人提起？”
扶苏躬身道：
“回父皇。”
“儿臣对此事也了解不多。”
“据阳泉君所说，战国之世，山东各国土地兼并并不严重，因为当时各国世族拥有治权封地，这些田地与自家田产无异，而且当时战火连绵，各国担心治地震荡，也不敢过于明目张胆兼并。”
“等到天下一统，天下兵戈止息，封地一律废止，郡县世族和富商大贾想继续维持昔日盛景，只能通过土地兼并来完成。”
“当年大秦一统天下之势锐不可当，地方世族和商贾也知道大势已去，所以赶在天下未一统之前，疯狂的进行土地兼并。”
“等天下一统之后，这些世族豪强扭曲律令，继续霸占着这些田地的所有权，而地方黔首不知律令，不敢报官，只能在官府处登记自己有田，但实则田契地契都在世族豪强手中。”
“近年来山东郡县并不太平。”
“父皇多次下诏，在山东郡县修驰道、漕渠、迁徙民众等，这些世族和豪强就借机大肆购买黔首耕地。”
“民之田产，遂不断流入权贵豪强。”
“黔首失去自己的田产之后，则沦为了世族豪强的佣耕之家，他们虽名为黔首，但实与奴隶无异，因为他们在官府还登记有田产，每年还需向官府缴纳税收，是以生活越发困顿。”
“儿臣既然知道，就绝不能容忍。”
“大祸已经初现端倪，不察觉则已，既然察觉，儿臣又岂能坐视不管？听任民田流失？任由黔首变为奴隶？在儿臣看来，这流失的不仅仅是民众的耕田，也是大秦的民心根基。”
“是帝国河山！”
“儿臣恳请父皇彻查！”
嬴政漠然。
他看了眼手掌压着的奏疏，又看了几眼扶苏，眼中露出了一抹欣慰之色，考校道：
“你既然知晓了此事。”
“那依你之见，当如何解决这事？”
扶苏字斟句酌道：
“儿臣确有一些想法。”
“在儿臣看来，当下朝廷要做的是试探虚实深浅，儿臣建议当先令黔首自实田。”
“让黔首自报田亩，以此减轻黔首负担。”
“二来，派人深入郡县暗查，清楚兼并真相，其中要查清楚的当为买卖田产之书契。”
“有了这些买卖田产之书契，就能将这些世族豪强绳之以法。”
“三来......”
“会同廷尉府密商根除兼并之新田法！”
“儿臣看来，想要根除兼并，只能依靠律法，不过眼下山东郡县土地兼并的实情还未得知，还需要暗中绸缪，等时机成熟，再相机推行。”
“请父皇明鉴。”
“令黔首自实田、暗查、拟法。”嬴政目光微沉，眼中露出了一抹赞许之色。
“你说的令黔首自实田，也算是前所未有的创举，理政能出新，你比以往进步了不少，但这诏令朕暂时不会下，有的决策，并不是那么容易下达的，牵一发而动全身。”
“你的建议朕会让朝臣讨论。”