公元一二零七年，成吉思汗二年，成吉思汗四十六岁。
大蒙古国建立仅一年，就呈现出朝气蓬勃、欣欣向荣的景象。
政治上，制定了大蒙古国大扎撒令，建立了文官体系，各种国家机器稳步运行，特别是自清除通天巫阔阔出后，大蒙古国各级官员空前团结，绝对服从成吉思汗的统一指挥。
经济上，主要发展军事经济，除发展畜牧业，还大力发展农业、手工业、商业、铁矿业、兵工业等多种行业，大部分和军事有关。去年大蒙古国的税收超过一百万两黄金，成吉思汗把他们分为几大部分使用，一部分给全国所有的将士文官，还有皇亲国戚，共计二十万人发放了三十万两黄金的俸禄。留下四十万两储存起主要用于战争时期奖励、抚恤立有战功或者伤亡的将士，文官和预备军也可以享受此种奖励。用二十万两黄金购买军事物资，可以给每名将士配备一匹普通战马，购买五百支弓箭，两套军服等装备。还剩下十万两，则用于内务管理、驿站伙食、医疗祭祀、牢房建设等其它各项开支。
在军事上，因为政治的稳定，经济的发展，军事实力也在大大提高。大蒙古国全民皆兵，每个蒙古男子从两、三岁就要接受摔跤射箭等训练，八、九岁还要学习骑马和接受各种兵器的训练。蒙古骑兵数量也达到十一万人。因为每天必须训练一个时辰，再加上伙食得到很好的改善，所以每名蒙古骑兵都是身强体壮、武艺高强，而且装备精良，每名将士都配备至少一匹优良战马，足够的弓箭，锋利无比的长矛或马刀。预备军超过二十万人，蒙古男子长到十岁都要被编入预备军，而且也是骑兵，战斗力不输金国、西夏的正规军。
成吉思汗一直认为自己最大的敌人是金国，但是金国相对于大蒙古国来说又是一个庞然大物，所以成吉思汗按照之前召开库里台会议的决议，准备先攻打金国的盟友西夏。
成吉思汗召来郭宝玉，把自己的想法告诉了郭宝玉，问问他的想法。
郭宝玉说，我不赞成攻打西夏，因为西夏现在虽然衰弱了，但是西夏的各个城堡，无论是县还是州的城墙，都建的高大稳固，特别是中兴府更是易守难攻。但是我们蒙古骑兵，只擅长野战，不擅长攻城。所以，在下建议，先攻打周边小国，比如畏兀儿、林木中等，这些国家城小国弱，很容易拿下，等拿下后，我们把他们的降兵收编了，根据他们的特长编成步兵兵团和后勤部队，然后再来攻打西夏，让步兵兵团攻城，后勤部队掩护，我们蒙古骑兵抽出所有兵力对付敌人的骑兵，一旦步兵破城，再让骑兵杀入城内，就可以让西夏亡国了。
成吉思汗说，你的建议很好，那我们就先攻打畏兀儿和林木中吧！
正当成吉思汗调集军队准备进攻林木中时，耶律阿海的密探却带来了西夏的消息。
西夏第一次被大蒙古国攻打后，夏桓宗对外宣称自己指挥军队击退外患，为隆重纪念这次重大胜利，还将首府改兴庆府名为中兴府，意思要带领西夏中兴。但是他并没有抓紧时间奋发图强，而是陷入宫廷内部纷争之中。皇族子弟李安全之父越王李仁友系夏崇宗李乾顺之子、夏仁宗李仁孝之弟，夏桓宗的叔叔。大蒙古国第一次攻打西夏前不久，李仁友病逝，其子李安全上书夏桓宗，请求继承父亲的王位，夏桓宗觉得李安全虽仪表不凡但心术不正，就拒绝了他的请求。于是他怀恨在心，开始韬光养晦积蓄实力，并用美色勾搭夏桓宗的母亲罗太后。大蒙古国第一次攻打西夏后，李安全趁夏桓宗威望尽失之机，鼓动罗太后废掉夏桓宗。罗太后意乱情迷，色迷心窍，经不住李安全多次鼓动，同时也是为了自己的政治利益和满足自己的权利欲望，最终发动政变，废掉了夏桓宗，让李安全登基做了皇帝，是为夏襄宗。夏桓宗被软禁后不久，就在悲痛和绝望中死去，年仅三十岁。罗太后在儿子去世后，十分后悔，不久也郁郁而终。夏襄宗本无治国理政能力，但又不遗余力的打击忠实于夏桓宗的文官武将，这些文官武将纷纷出逃，有部分逃到蒙古草原，被成吉思汗接纳，成为大蒙古国的官员。夏襄宗为了防止大蒙古国再次攻打西夏，秘密联络金国，准备联合金军主动进攻大蒙古国。
成吉思汗又问郭宝玉，这事你怎么看？
郭宝玉说，看来还是只有先打西夏了，但是在下建议，不要和西夏过多纠缠，直接进攻中兴府，即便攻打不下，也要围它几个月。金国如果出兵相助，我们就围点打援，以逸待劳，我们蒙古骑兵擅长野战，我估计肯定能打败金国援军。如果金国不出兵相助，那他们的联盟也就结束了。
成吉思汗说，好！正好现在西夏发生内乱，我们就先打西夏！
经过深思熟虑，成吉思汗决定打出为投奔大蒙古国的原西夏文官武将替夏桓宗报仇的旗号，调集大军，准备第二次进攻西夏。