侦探们推测路西法的翅膀位于市政大厅的原因很简单。
一般情况下, 市政府都是一座城市的象征，是整个城市的中心。
根据蝙蝠侠的调查，一开始有陷入疯狂迹象的人确实是市政府的官员比较多。其实市政府的官员中其实不乏心性顽强的人, 但他们显然因为受到的影响时间过长而神志不清——企鹅人那个[72小时狂欢]的计划居然还能得到政府人员的同意，甚至成为一项提案，这简直不是一句‘昏了头’能形容的。
还有原本保守的政府官员突然认为这是保持人类物种优越性的关键事项，他们希望在这次的狂欢中淘汰弱者, 保留强者, 让人类基因进一步得到筛选。这群疯子一样的家伙甚至决定每年都举行一次狂欢, 好让人们尽情释放自己心里的不满和暴力，这样才能生活得更好。
从布鲁斯找到的资料来看, 这群人显然已经疯得不轻。
作为政府的机构，这里管理严格不易入侵，是最受关注的地方，也是正常反派们不喜欢轻易涉足的地方——毕竟比起化工厂、自来水厂、银行, 这里安保级别更高, 性价比更低。
恐怕这也是京极夏彦的想法，他没有像上次一样在普通人中发展信徒，反而直接从哥谭的政治人物入手, 这样做其实更不容易被蝙蝠侠发现。毕竟哥谭的官员一直都是讨人厌的模样，再变得讨厌一点也不会引起过多怀疑。
江户川乱步在企鹅人办公室的密室里发现了另一间更加隐秘的密室, 这显然验证了大家的猜想, 京极夏彦果然在哥谭市政府做了什么。
这间密室完全被密封起来，如果不是名侦探大人要求从这里开始挖掘，没有人会发现它。
红头罩掘起层层累土, 挖了差不多20英寸才终于挖到金属材质的密室大门。
在密室被开启的那一瞬间, 黑雾中的京极夏彦睁开眼睛。
他完全没想到自己精心打造的密室居然这么快就被发现了。这几乎不可能, 哥谭的乱象难道没有困住这群人吗？是谁看出了他的计划？
位于市长办公室的密室的确对京极夏彦十分重要，他设置了法阵，将路西法的的力量分散在哥谭各处让人们陷入疯狂，这群义警难道没有被疯狂的市民拖住手脚吗？
京极夏彦同样考虑了横滨小动物们参与进来的情况。但有一点恐怕是京极夏彦没想到的，江户川乱步、首领宰和另一个世界的洛夫克拉夫特居然被森鸥外带回了哥谭。
肥啾实在太不显眼，加上江户川乱步来到哥谭的时间并不算太长——威尔那间‘普通人’开的侦探社显然没有引起京极夏彦的关注。
京极夏彦的目光一直盯在森鸥外身上，当他发现这个世界失去森鸥外的踪迹后，他立刻明白这是最好的行动时机。
其实他的计划还没有做到最完美的地步。
这个世界的神秘力量太多，在放弃愚蠢的刺客联盟之后，京极夏彦就看上了来自地狱的力量，那时候他已经通过一个来自地狱的恶魔得知了路西法的情况。
割掉翅膀的恶魔，听上去简直是为他量身打造的。
于是他趁着路西法离开洛杉矶，利用异能[凭物落]制造邪神降临的场景，蛊惑了路西法的心理医生琳达，又通过琳达控制了路西法的忠实下属梅兹，最终将路西法藏起来的翅膀偷了出来。
路西法这个家伙由于太过厌烦自己的恶魔翅膀，几乎从来不会主动去查看。
京极夏彦反复试探了好几次，最后确定路西法并不会很快察觉他的小把戏，于是放心大胆地开始布局。
他一开始就替代了某一个哥谭市政府的工作人员，潜伏在哥谭市政府大楼里。身为邪魔的优势和之前获得的信仰让他很容易得到了某些官员的信任。于是，市长办公室的密室早早被建好，他在里面布置了魔法阵，通过路西法的翅膀将地狱之主的恶魔之力一点一点偷出来，然后转化成蛊惑人心的力量，散布在哥谭的每一个角落。
这还不够，当初他的小佛龛就是某种出自传说的神秘仪式，这种神秘仪式让他得到力量，同时也能掩盖他的气息。
他将自己力量附着在小佛龛上，结合路西法的力量，最后让整个哥谭陷入疯狂。这当然有代价，如果那个佛龛受到伤害，他也同样会感到痛苦。
但必要的冒险很值得。
哥谭的疯狂会制造出更多黑暗和邪恶，这些东西会成为他的养料，壮大他的能力。黑雾也会被滋养，逐渐扩大范围，等更多的人陷入迷狂，就会产生更多的邪恶。邪恶滋养邪恶，黑雾最终会扩散到全世界。
整个世界都将陷入狂欢。
京极夏彦自认为这是个很好的计划。比当初在横滨的时候只利用洛夫克拉夫特的力量要好得多。他利用洛夫克拉夫特的时候只是让人们陷入恐惧，然后变得癫狂，并不是像现在这样，直接勾起人心中的邪恶，然后人类就会自相残杀。
横滨的计划还是过于简单粗暴了，哥谭的计划就刚刚好。他诱惑人们逐渐听从本能，从一点点不理智的决定开始，到对超级英雄莫名其妙的怀疑和攻击，最后发展到对周围所有人的攻击，本能在暴力中感受到快乐。