都山，当年李元昊在此设立七殿，作为行宫，这里水草丰富，可控制蕃部十余万之众，拟在此建州，归秦凤路节制，拟定州名为西安州。”
“另外沈括修筑平夏城，在此抵进葫芦川，拟在此设军，归泾原路节制，拟为军名怀德军。”
蔡卞说完看着章越，章越心情虽不佳仍道：“如此泾原路，秦凤路，熙河路前沿都向党项推进了几十里。”
“这一次军兴虽是大败，但得了兰州，西安州，怀德军，也算是对天下有所交代了。”
“你的意思很好！”
章越说完却并无喜色。
蔡卞闻此低下头道：“丞相，鸣沙城已是尽了全力，下面便看天命了。”
章越闻言苦笑，又想到。
蔡卞确实有才干。
通远军从军升格为州，地位也提升了，调度的资源也更多了。
官员封赏也有来处。
对于西安州，怀德军也是这般。
别看一个州，一个军不起眼，但这下面都是‘编制’。
有了编制，有功的官员便可得到妥善奖赏。对于一路长官而言，手中的资源也就更多了。
章越当年攻下熙河路，多少跟随的官员升了官发了财。
这可是实缺，而不是给升本官俸禄，不给差遣的空编。
通远军升格为州，加上一个兰州，跟随李宪，章直的熙河路将士嘴里都要乐开了花。
当然秦凤路，多年运粮转输有功，便给了一个西安州。沈括的泾原路也是有功的，虽过也不小，就拿个怀德军补偿下。
有了地盘就有了兵源，财源，人事权。说到底‘编制’依附在资源之上的。
章越对蔡卞道：“以后兰州，西安州，德怀军的官员人选，一律听置制使，经略使举荐保奏，朝廷若无另外安排，不从别处调官选任。”
官员任命的权力还是收归朝廷，但任命的是谁，置制使，经略使自己来决定。
有‘编制’有动力。
你不给人升官，谁给你卖命干活。
当然这无疑又会形成皇帝担心的‘藩镇化’，上位者多猜忌是一种本能，但用人之际必须敢于放权。似崇祯不明细故，国家都要灭亡了，权力依旧牢牢抓在手中。
此刻章越心底如压了一块石头，为宰执以来从未有如此。
他对蔡卞道：“元度，陪我微服出行！”
……
章越，蔡卞便到了马行街的茶寮喝茶。
这里的茶博士烧了一手好茶，兼之读书人比较多，也常常议论时政。
章越便常到此茶肆歇息，兼听一听民情。故而常年包下这茶寮的雅间，自己疲乏时便到这茶寮喝茶。
不过读书人‘慷慨激昂’的陈词倒是极多。
有人言如今宋军在西北战败，全是因为任性使用蕃军的缘故，保家卫国不用汉军，而将平夏的希望都寄托在蕃军身上，此举好比是儿子考科举考不上，父亲请枪手冒名替考一般，
实在是可笑。
章越听得不由笑出声来，对蔡卞道：“打探一下，此人是谁？”
蔡卞听了吩咐打探之后便从雅间返回禀告章越道：“此人乃丞相半个同乡，延平人士，姓黄名裳。”
章越听到这名字，笑着摇了摇头。
蔡卞问道：“丞相听过此人名字吗？”
章越道：“略有所闻吧，听说此人熟读道藏。”
蔡卞听了会意，片刻后请了一名三十余岁的男子入内。
京城之中的权贵多如牛毛，黄裳进入雅间，知道此人物必然不凡，倒也是不惊不惧。
章越打量对方，却见他衣裳上打了几个补丁笑了笑道：“方才听君一席话，颇有领悟之处。”
黄裳道：“不敢当，不知大官人请黄裳至此有何见教？”
章越道：“见教不敢当，听君谈吐不俗，不如同坐聊了聊。”
黄裳是个大方的人，当即道：“恭敬不如从命！”
当下三人坐下聊天，倒也是相谈甚欢。
谈了一个时辰，黄裳起身告辞，章越笑道：“也好，晟仲住在何处，我送你回去！”
当即，章越，蔡卞用车马送黄裳回住处。
黄裳住处颇为寒碜，他对章越道：“告辞！”
章越道：“慢着！”
说完章越让彭经义拿出十数颗金珠赠予黄裳道：“晟仲，京城居大不易，吃穿住行都要用钱，一点薄礼还望笑纳。”
黄裳见此道：“在下一介寒士，不知有什么值得章官人看重的地方。如此厚礼实不敢纳之。”
章越，蔡卞相视一笑。
章越笑道：“晟仲多虑，你我既是同乡，又有今日相逢之谊，不必见外。”
“何况这些金珠对我今日而言，实不值一