众宰执们天子寝殿，面色都是凝重。官家摔了奏疏，雷霆大怒，要将鄜延路上百名官员都抄家，流放。
若非章越，王珪二人劝阻，搬出祖宗制度，方才打消了主意。不过官家因此病情更是沉重。
众宰执方才走出殿外，蔡确又道：“两位丞相，方才我有一事尚未奏明陛下，这是张舜民新作二诗。”
“灵州城下千株柳，总被官军斫作薪。他日玉关归去路，将何攀折赠行人。”
“瀚海边上灵州路，十去从军九不回。白骨似沙沙似雪，将军休上望乡台。不知诸公如何处置？”章越看了诗，心道你这不是往人伤口上撒盐吗？
数万将士战死疆场，你在那边说什么风凉话。章越拿下奏疏，看王珪的意思，没料到王珪也回头看自己的意思。
章越道：“这事暂且先放一放。”蔡确道：“好叫章丞相知道，张舜民多次在坊间言鄜延路兵败之状，动摇人心，如此不追究怕是以后效仿讥讽的人便止不住了。”章越道：“抓了张舜民便能堵住别人的嘴吗？”蔡确继续道：“那也要让他不再说话，没有带头之人，便再也没有人散布西征失利之事。否则一旦起了舆论……”章越略一沉吟，他倒是不想禁张舜民说话，因为他有个不可告人的私心。
鄜延路战败，是官家的过去办得蠢事，张舜民在民间宣扬开来，固然不好，但也可以彻底撇清自己的责任。
如此以后不会将兵败的过失，推到自己这一任来。故而章越没有同意蔡确的决定。
章越对薛向问道：“如今鄜延路败报是要有个说法，俞充上报的数字未免太骇人听闻。”薛向立即懂得了章越的意思言道：“丞相，俞充在战报里说，只有三万人回到了延州，我看不然，只是回到延州，路途中还有失散的，并未被党项给消灭的。”
“我看损失最多不超过五万，如此便以伤亡三万之数为绳，若是外面问起来的话。”冯京听了不悦道：“有这般说辞吗？掩败为胜，放在历朝历代都是不齿之事。”章楶点点头道：“这浮夸战功，隐瞒伤亡，也是常有之事。比如陈庆之之北伐也是这般。”章越道：“这般，可以让汴京里的大相国寺，五岳观都作为道场或者水陆***，告慰阵亡将士。”
“这笔钱朝廷来出，如此也看得出，陛下一片爱民爱兵之心。”元绛道：“眼下对西夏正在用兵，用钱之处还很多，是不是省一省？”章越看向元绛道：“仆以为此钱当花，不可寒了将士之心。”同时章越对蔡确道：“若是办了法事之后，这张舜民再胡言乱语，说这些不合时宜的话，便是他咎由自取了。”蔡确称是。
众宰执们点点头，王珪，冯京也没有表现出反对。身处于治国的位置，章越感觉‘一道德"确有必要。
以张舜民这首词来说，从文学角度上来说，与‘可怜无定河边骨，犹是春闺梦里人"差不多。
你心底有等怨气要发泄，可以理解。但是你场合说得不对。如今朝廷上下正欲一致伐夏，你张舜民在那边伤春悲秋，你诗里的意思，那不是说将士们都白死了。
他们家人听了有多么的沮丧。以后还有谁把自己子弟送入从军。所以必须用‘一道德"来统一‘意识形态"，这为阵亡将士做法事就是‘一道德"，用意便是团结上下。
换了以往自己身为普通官员时，章越可能觉得要让人说话，张舜民自己也觉得自己在‘说实话"，何罪之有。
但如今身在相位他思考的角度变了。说到最后，章越凝神道：“既是钱花了，便再立一个碑，专门祭奠本朝西夏阵亡的将士们，每年四时都要祭祀，这个可以慢慢办，立在哪里也要好好想一想，此事必须当作大事来办。()
”说到这里，章越脸上都有几分凝重。
但众宰执对于立碑之事听了都是新鲜，不知是何意。王珪看了章越一眼。
章越看向众人问道：“仆要让天下人都知道鄜延路将士是死于国事的，他们是国家的忠魂，诸位以为如何？”眼见章越扣了这么大一顶帽子，众宰执们皆是称是。
经过数日的商谈，在薛向和章楶支持下，章越已是在宰执会议中，越来越有话语权。
众宰执都是各自散去。王珪与元绛二人走在一处。王珪道：“章三的手腕着实厉害，为相不过三四日，便已渐渐操持了庙堂上的议论，如此迟早如当年的王安石般。”元绛道：“是啊，我想插几句话也办不到。他章三如今没把我放在眼底。”王珪道：“所以你与冯当世二人一个明里，一个暗里都是欲在对西夏用兵之事上给章三使绊子。”元绛道：“蔡确何尝不是如此，天子要继续对夏用兵，故借处置张舜民和查抄鄜延路官员的事以媚上。”王珪摇头道：“可章三不接你们三人的茬。”
“而是要祭奠阵亡将士和立碑。”
“你说他是要主和，还是主战？”元绛道：“章三自作主张继续对夏用兵，但他面上不显得，以免遭人攻讦