安排了屯垦种植，在原本的爪哇人领地也实行了编户齐民和破村社分社田的运动。
若是在天朝乱世，这便有些“摆脱流寇，稳固政权，有问鼎天下之势”的意思了。
殖民者有时候是有双重使命的，一方面是对旧制度的破坏，另一方面是按照殖民者的需求对社会进行改造。
荷兰人在巴达维亚日久，给万隆地区带来的巨大改变，就是原始村社逐步瓦解。而这种瓦解，也使得大顺枢密院这边派过来人，更容易开战工作：干别的，他们或许没经验，但按照大顺开国之前那一套均田、屯田、建设政权的思路，他们还是很熟悉的。
凭借着外部资金的支持，以及庞大的超额的军官团和低阶官员储备，实际上整个万隆地区，已经完成了改土归流。
这是南洋四军镇计划之内的事情，巴达维亚中转港的地位一旦消失，想要维系爪哇军镇，就必须要把重点从巴达维亚这座城，转向更广阔的地区。
此时的牛二，可谓是极度的小心谨慎。不当家不知柴米贵，真正把义军掌控在手之后，他才知道朝廷支持的重要性。
若是没有朝廷支持的人才、军官、金银、军火，他什么都不是。
虽然他袭杀了黄班，但换位思考一下，他想着自己若是黄班，多半也会想着远走婆罗洲。黄班不知道朝廷的支持，所以看不到希望，自己若没有朝廷的支持，定也不会选在在这里。
且不说鲸侯尚在，威海一系的军官纵然有诸多想法，可谁也没胆子做什么。都知道真要是搞点小动作，鲸侯怕被牵连，定是要全力袭杀，到时候谁挡得住？
就说这自立为王这一套，除非跑到大军难以进入的山区，当个土鳖酋长。否则的话，单单是财政问题，都难解决。
现在万隆地区的义军，一共1800人的脱产部队，这个比例高到不像话。若是没有外部力量的输入，不说军官问题没法解决，就是养这小两千人、维系基本合格的训练都是个问题。
站得越高，越明白朝廷如今的力量，也就越发小心谨慎，希望朝廷不要觉得自己有什么异心。
对于这场战争，牛二从未考虑过失败。去年接到枢密院的密信，要求他攻打井里汶的那一刻，他就知道，整个南洋再也不会有voc的旗帜了。
此时此刻，他站在紧急修缮后的荷兰人的旧棱堡上，举着望远镜看着海面上飘扬着voc旗帜的军舰，回望着在那里默默等待、或是在那生火用夹子夹铅弹的义军士兵，心里想的却是那场不仗义的、对黄班等人的袭杀。
如果当初不袭杀那些人，这一次攻打井里汶，肯定又会产生诸多争议。因为在不考虑朝廷入场的情况下、或者说不考虑义军只是配合朝廷吸引荷兰海军的背景，攻打井里汶，完全就是错误的。
因为攻打井里汶，必然守不住。而且，一旦守不住，兵力损失了，一旁之前和他们眉来眼去的马打蓝苏丹国，便可能立刻翻脸，向荷兰人表忠心，一起袭击他们的根基所在之处。
但那场袭杀已经发生了，当初所有的起义者，在不经意间，甚至在自己都不知情的情况下，完成了一个身份的转变。
从一开始的起义军、有自己想法、有一定政治诉求和目的的组织。
变成了一个庞大的、精密的国家机器的内的一个零件。
军官团以他为首，他要听枢密院的指挥，枢密院的行动要经过皇帝许可，环环相扣。
军官不需要去考虑，袭击井里汶是对、是错。
只需要考虑遵守牛二从枢密院得到的命令，在荷兰人集结之后，至少坚守到朝廷的军舰出现在海面上。
至于在这种没有制海权、炮兵数量也不占优势、且很容易遭到炮击、城里人也不是很热情地支持他们的情况下，会损失多少人，他们不会去考虑。
损失多少人，对朝廷来说，只是个数字，可以直接换成钱来计算。只要保证每个兵每个月二三两银子，吃的管够，以大顺的人口，随时都能拉出来一支军队，只要朝廷重要还握着钱袋子和米袋子。
守住井里汶，意味着每个从朝廷那边来的军官，都可以有军功、能升迁，与死多少人没有任何关系。
守不住……别人不好说，但牛二清楚，自己肯定就只剩下一个选择了：自杀。为家里人和老婆孩子，留个身份。