崇祯元年三月，赴任参将不久的陆凡，终于下达了他任职后的第一个命令。
“开荒令！”
东路各大城、堡处，皆有告示文书张贴，甚至锦衣卫缇骑四处游走，将参将之命宣传到了乡间坊里。
阳和城外，此时汇聚了不少面有菜色的当地军户百姓，一个个大字不识几个，但却异常兴奋地倾听着其中一名锦衣卫缇骑的讲解。
“这位军爷，参将大人的意思，谁开垦出来的荒地，就是谁的，是这个意思不？”
“没错，一应开荒物品，耕牛、农具、粮种，皆由参将大人免费下发，当然，耕牛只能算是借给你们使用，可不是直接送给你们的！”
在这个时代，耕牛便代表着生产力，有时候一个村，也就那么几头耕牛，农户之间大都是互相轮流着使用，就算陆凡再有钱，也不敢随意将耕牛赠送出去。
“军爷，那个开垦出来的荒地，需要交多少税？”
“前两年免税，之后每年十取其二，不再摊派任何其他费用！”
十取其二，相对于大明农业税收来说，已经很高了。
但当地百姓并不在乎这个，他们更关心的是后续不再摊派任何费用。
若是没有其他乱七八糟的苛捐杂税以及摊派，单单收成里抽去二成，并不算是什么难以接受的事情，甚至，他们每年还可以有不少盈余！
“中！军爷，俺们要开荒，到哪里领耕牛农具？”
“在各自村口等着就行，会有相应官员下乡登记记录，之后会下发耕牛等农具！”
.........
如此这种情形，在东路各大城堡处都有发生，对于可以拥有自己的田地，当地军户、百姓极为热情，感恩戴德声不绝于耳。
如今的大明朝，荒地其实还是很多的，朝廷方面也鼓励百姓开垦荒地。
但一来开垦荒地消耗颇大，没有当地官府组织，普通百姓人家根本没有那个财力物力来开荒。
二是就算有百姓自发组织开荒，开垦后的田地归属权也很难保证，不是被以各种名目侵占，就是各种苛捐杂税一股脑的涌来，逼得百姓不得不放弃开荒的念头。
像陆凡这般大规模开荒的命令，在这大同镇，还是第一次发生。
百姓关心的是自己能否拥有土地，而当地士绅关心的点，则是在陆凡“开荒令”的最后一句。
“.......胆敢以任何名义，任何形式阻挠百姓开荒者，杀无赦，勿谓言之不预！”
阳和城守备府中，守备李安一脸阴沉的端坐在主座上，手里拿着开荒令的告示，而在四周，围坐着一众其他守备、操守官。
“诸位，看来咱们也无需给那陆凡送什么拜礼了，人家这已经明刀明枪的跟咱们开战了！”
天城守备陈义面目有些狰狞，冷声道：“如今乃是农耕时节，但原本租种我家田地的那些佃户，就因为这开荒令一搞，一个个直接撂挑子不干了。想必你们那里，也是如此情形吧？”
“确实如此！”有其他城堡操守官脸色难看，“那些乡野民夫，以前任打任骂极好管理，但这开荒令一出，一个个却倔的跟头牛似的，怎么都拉不回来。”
“那陆凡是摸准了咱们的脉搏，这是在釜底抽薪啊！”
田地对于百姓有何等的吸引力，他们这些武官可是清楚的很，不说别的，就算是他们，不一样按耐不住对于田地的渴望，见到肥沃的土地，就想搞到手中？
“不能任由他如此搞下去了，咱们得想些对策了！”
“不瞒你们说，我麾下那些军户官兵，都已经开始动心了，若是再拖延下去，恐怕人心散了，咱们连手下的兵，都要带不动了！”
“李大人，你说句话吧，只要你点头，我们就纵容麾下去闹饷，无论如何，都不能让那陆凡在东路继续待下去了！”
李安摇了摇头，道：“闹饷是最后的手段，就算将那陆凡搞走，咱们也得被总兵治个御下不严之罪，又要少不得出一次血！”
说到这里，他抬头看向四周，压低声音道：“咱们东路，还是有不少山匪、流贼的。以前留着他们一直没有剿灭，如今，也该到了他们出力的时候了！”
其他人闻言，顿时了然，陈义更是笑了起来。
“还是李大人有办法，到时东路隔三差五的有山匪侵扰，我看那些愚夫们，还如何开荒！”
“对，让那些匪徒杀得狠一些，让这些佃户们长些记性！就是要让他们明白，唯有给咱们种地，才有活路，想开荒，连命都保不住！”
“以前就是对这些升斗小民太温柔了，等这次把那陆凡搞走，以后非得好好地收拾他们一番不可！”
这边，一众守备、操守官们还在商量着对策，而另一边，参将府的第二份命令，紧随开荒令之后，也被张贴了出来。
“剿匪令！”
这道命令，措辞可比开荒令狠辣地多。
要求东路境内的山贼、流匪三日内归降，静待官府处置。否则便是大军剿灭，灰飞烟灭的下场。
随着剿匪令的下达，参将府在东路各地官军中，还下达了悬赏令。
普通山匪，五两银子一个