忠右卫门希望幕府完全开放虾夷地方，更加大规模的招募无地农民去虾夷开垦。而且一定要严格保证前五年完全不向这些移民的农民征收年贡，让他们有生息的可能。
当然天领内的那些荒山林地，也完全可以开放出来，只要有百姓愿意去开垦，就鼓励他们去。开出来多少都明确给予他们产权。
一方面给农村闲余人口一条出路，另一方面增加全国的粮食产量。国家想要稳定，无非就是解决就业，保证温饱。
如果天领内没有饥寒之苦，那就是有人想要推翻幕府，也极难！
“难道还有开发新田的余力吗？”德川家定若有所思。
很简单的道理，新田多了，缴纳的年贡也就多了。以前幕府的历代将军，都知道开发新田是增加收入的最直接办法。
像是八代将军德川吉宗，就开发了下总的饭沼新田，越后的紫云潟新田，以及武藏野新田。其总数超过五十万石，对幕府的财政收入，很有几分帮助。
可是越往后，这新田开发的难度就越大。除了那些易于开发的沼泽、滩涂和平地已经在天下承平的二百年中，被基本开发完毕之外。那就是到了王朝末期，田地的赋税极为沉重，与其种地，不如进城打工。
虽然都是累个半死，可是打工保不齐比种地挣得还多一些。且进城打工了，依靠土地形成的封建人身依附，便有可能被破解掉。在城里要是能够扎下根来，两三代人之后，未必不能翻身。
举个例子，胜海舟他们家本身不是这个苗字的，他的父亲以婿养子的身份，过继到胜家，这才得了“胜”这个苗字。而他们家本来的苗字是“男谷”，这属于当年可以拿出来卖的那种低级御家人苗字。
再之前，也就是胜海舟的曾祖父男谷银一，只是一个乡下的贫农罢了。因为曾经在雪夜倒在奥医师石坂宗哲的门前受到其救助，进而结缘。
不曾想男谷银一擅长理财，用宗哲借给他的1两2分的资金起家，在江户从事高利贷行业成功，进而成为一方巨富、江户府内17箇所的地主。甚至一度出借资金给诸侯大名，以协助诸侯大名们筹措离开江户时，在回国路上的诸侯行列费用。
银一的长子忠之丞买得御家人·男谷家的家格，男谷忠之丞之孙，也就是胜海舟的父亲胜小吉，本是男谷家的三子，以婿养子的身份从男谷家过继到胜家。
挺传奇的！
硬要这么算的话，胜海舟他们家居然是五代人才。一个家族如果能够连续五代人才，就能够跨越山海一般的阶级，成为人上人上人。
最后历史上的胜海舟，那可是挣到了世袭罔替的伯爵，而且最后家门是德川家的子弟继承的，在新政府里面高官得做，骏马得骑啊。
所以说啊，得给农民们足够的让利，足够的实惠，才能让他们重新焕发出对农业的热情。别像现在这样，好容易种了一年的地，最后收成的大米全部被领主收走。农民自己不仅仅连米饭的滋味都尝不到，连最起码的吃饱穿暖都欠奉。
“天下田土尚未穷尽，只是开发难易罢了！”忠右卫门得让德川家定掏钱出来。
不论是幕府的官仓，还是三大会社的库存，都没有多少的资金在账上。想要实现复兴和繁荣农村的第一个五年计划，就必须掏一掏咱们老哥哥德川家定的库底。
“唔……”德川家定终于没有答话了。
不是他不乐意，或者说觉得怎么样，只是他的大脑宕机了。一时间接触到这么多的信息，他的脑子转不过来，便只能沉默。
“前日光奉行手付二宫尊德，于此一道，颇有所得。现其子尚在，且尽得其传承，可堪大用。”忠右卫门见便宜哥哥要开始沉思了，赶忙把话说完。
等一并说完了，您再往下考虑。
眼下利根川的整备工程，完全可以另外委派其他的人处置。幕府建立这么多年，治理水利的人才还是有的，并不一定需要二宫尊行亲自上。那位同他一道来的富田高庆显然就很适合，可以胜任。
二宫尊行的任务应该是用半年或者一年的时间，对天领，也就是关东大平原上的农村，进行全面而详细的调查。将整个关东农村的情况，一一列清，使幕府了然。
有了全面和完善的数据，幕府才可以对症下药，对农村存在的问题，进行相应的处置。至于最后需不需要施行增额累进税率，或者是限制个人拥有土地数量的上限，都要看最后的调查结果来决定。
佐贺藩就是强力打击了领内的豪农和地主，将土地分配给农民，使得自耕农的数量大大增加，农村的生产能力节节攀升。
幕府的天领内，要不要这么做，忠右卫门还不敢把话说得太满。毕竟很多土地都是江户城下的豪商所有的，他们是现在幕府的钱袋子之一。为了税收和现金，幕府未必乐意惹这些大地主。
“兹事体大，耗费极侈，缓急之间，恐怕难办啊。”松平齐民听完，略有些担忧。
其实一个封建政权，走到了他的末期，是很难在田制上面进行改革的。历朝历代，到了末期，肯定还是有人知道，土地问题是困扰国家的大问题。可是各方面势力盘根错节，一时间根本不能处置。