都涉及到大隋王朝国基，所以各部寺的职能需好仔细斟酌，如此一来，便使各部、各寺的职能尚未得到明确，职能重复的职务大有所在。
虽然杨坚、杨广也想撤并重复职务，可涉及到太多人的利益，故而也不能头脑发热的去搞。
时至今日，大隋王朝的宰相，权力小得可怜，处于一种辅助、建议的地位，几乎没有什么决断权。如此便使大部分政务都要皇帝亲自过目、批复，好在杨广正值盛年、体力极好，也渐渐的习惯了这种高强度的工作。
一大早，杨广便来到中华殿御书房批阅奏疏，他随手打开一份吏部呈上的任命书，吏部决定任务升延州刺史李渊为管州（荥阳）刺史。
在杨广的计划中，他要扶持士族牵制关陇贵族，但又不能让士族一家独大，所以他也不想对关陇贵族打压太狠。而关陇贵族之中，最令杨广忌惮的是独孤、元、窦三大世家。
至于李渊，他虽然是李氏家主、独孤氏外甥、窦氏女婿，但李氏已经没落成弱势家族了，于是杨广便决定扶持李渊这个姨表兄，让他从内部来搅乱、分化关陇贵族，如果他成为关陇贵族新兴一派，定然令深感威胁来袭的三大派如坐针毡。他手中这份吏部任命书，就是根据他的意思下发的。
杨广随手在任命书上写了一个‘敕’，便放在了一边。
延州是中州，而管州是上州；中州刺史是从五品上，上州刺史是从四品上，两者之间足足相差五个品秩，杨广随手写的“敕”字，至少令李渊少走了几年路。
他又拿起一本吏部任命书观看，发现是对杨素的最新任命书。
望着这份任命书，杨广脸色一下子变得凝重了起来，陷入了左右为难的沉思之中。
自杨谅之乱被扑灭以后，杨广就在考虑三件大事：首先是迁都洛阳、其次是确定储君、第三就是朝廷权力的划分。
前面两件大事，他已经圆满的解决了，现在他的重点考虑的便是朝廷权力格局。
帝王讲究的是平衡之术，绝对不能让一家独大，否则天下危矣。也正是因为这样，他才没有借杨谅造反案对关陇贵族赶尽杀绝，他要留下一部分关陇贵族来制衡北方士族，同时要把弱小的南方士族也扶持起来，这样便形成三足鼎立之势。
然而杨素却成了杨广平衡权力的拦路虎，他不但是威望素著的朝廷第一重臣、军方第一帅，而且他的子弟、门生、故吏遍布天下。他的存在已经使天下权力呈现出了一家独大的局面，十分不利于天下的稳定。
当然，杨广不可能把杨素一刀杀了，一来是杨素有拥立之功，二来是杨素威望大，如果杀了功勋卓著的杨素，定然会引起朝纲大乱。
更重要的是杨素身子一天不如一天，他在平定杨谅之时被大雨淋一场，差点就一病不起、一命呜呼了。如果杨广杀掉这样一个寿元将尽的老臣、老人，着实是得不偿失。
杨广想了想，便在任命书上写下一个“敕”字，正式任命杨素为尚书令。
尚书令是尚书省最高的长官，也是大隋王朝最高的实权职官，但是尚书令看似风光无限，实际上在先帝杨坚时期已经虚化了，与三公、三师无异，几乎没有过问政务的权力，尚书省六部的权力都集中在左右仆射之手。所以这项任命，实则是明升暗降的行为。但是空出的左仆射之位，却令杨广为难了。
本来他是准备把萧玚提上来的，然后再把兵部尚书授予段文振，可是他昨天入宫陈述武举的多种漏洞之时，便让杨广意识到，萧玚没有担任左仆射的能力。
就在驳下萧玚以后的刹那间，杨广脑海之中竟然闪出了杨集的样子。使得杨广也被自己的想法吓了一跳，觉得自己真是疯了。
杨集能干、忠心、文武双全不假，但是他年纪太小了，也没有处理一国政务的经验，以他那喜欢折腾的劲儿，若是当了左仆射，这朝堂之上岂不是被他弄得鸡飞狗跳？
然而杨集喜欢折腾的样子，恰恰又是杨广欣赏和喜欢之处，以那小子看什么都不顺眼的脾性，一旦步入朝堂，定然能把死水一般的朝堂盘活。
考虑良久，杨广的理智占了上风，决定让杨集继续在地方上折腾。
昔日卫昭王杨爽也是被先帝扔在军队之中折腾，等他到了二十五岁，才入京担任门下省纳言，而杨集现在虚岁二十一，等他到了二十四，再调入朝堂也不晚。
若是他二十四岁之前胜任纳言、仆射等职务，那么他们兄弟这一辈，也算是无使先辈专美于前了。
“启禀圣人，卫王在外候见。”门口传来一名宦官的声音。
“来得挺快的，让他进来吧。”杨广闻言，脸上也露出一抹笑容：“给他备壶清茶。”
“喏！”宦官退下，很快就把杨集带了进来。
杨集躬身施礼道：“参见圣人！”
“随便坐！”杨广打量了他一眼，见他竟然罕见的穿了一身朝服，加上他日显威武，颇有几分雄姿英发、英华内敛的儒将风采，忍不住赞叹道：“不错，你穿朝服比盔甲更有气质。”
杨集看到杨广的着装是常服，便知道不是正式的官场召见，于是也随意起来，摸了摸自己的脸，笑着说道：“没办法，人长