葛，他并没有贸然给出杨广一个明确答桉，而是反问道：“圣人打算把募兵制推广全军？”
杨广坐在上首，将众人的神情看在眼里，微笑着答道：“我就是想做到心中有数，于是问一问；并不是说立刻就废除府兵、广推募兵。你有什么想法，但说无妨！”
“从我当这么多年的将军来看，我认学府兵制和募兵制各有优劣，谁都没有绝对优势、谁都没有绝对的劣势。”杨集沉吟半晌，沉声道：“府兵制的优势在于骠骑将军府府兵平时为民、战时为兵，农闲无战则集中训练；在这个制度之下，关键时刻甚至可以做到全民皆兵，给朝廷节省了难以想象的军费；而各个骠骑将军府的府兵虽然需要自行筹措服、被、资、物、弓箭、鞍辔、器仗和干粮，但他们全家都不用缴纳赋税、不用股徭役，战后还得到丰厚的奖励和抚恤，因此府兵士兵为了博取功勋、财物，平时训练异常卖力，一听有战争发生，个个士气高昂、闻战则喜。
“但是它的缺点也很明显：一是府兵长期番上、戍边，使农耕遭到一定程度上的耽搁、严重影响了军人家族的收入，而数量庞大的府兵不用缴纳赋税，也影响了朝廷的收入。二是府兵多数时间是务农的百姓，训练时间和强度都不够，使他们个人战力、协同作战能力无法保障。三是府兵的主要是宿卫京师，出征并非是主要任务，所以作战之时仍然以募集而来主战之军、边军、郡兵为主，所以府兵在我大隋军队之中的地位十分尴尬，有的地方的府兵甚至几代人都没有打过一仗，其有无必要存在，就值得商榷了。四是很多地方的骠骑将军府兵额长期不足，军府的骠骑将军、车骑将军却本着山高皇帝远的侥幸之心，虚报数目，以此骗取朝廷的赋税。”
杨集所说这些内容是客观存在、无法回避的事实，便是关陇系将官也无法反驳，不过他们听到杨集分析到位，没有刻意否定府兵，倒也没有心急火燎的跳出来反对。
杨广亦是情不自禁的点了点头，目光望着杨集，问道：“府兵制的优劣，分析得十分到位；那么募兵制的优劣又是什么？”
杨集说道：“募兵制的优势是士兵可以一年四季服役、一年四季都在训练，使战力得到提升、得到保证，缺点是朝廷为了维护庞大的军队数目，军费也将大幅攀升。就以凉州为例，以凉州当前产出的粮食、收来的赋税，供养六七万名常备募兵已是极限，若是赶出这个数目，凉州的经济体系一定崩溃。”
“等一等！”杨广挥手打断了杨集，皱眉道：“凉州的常备兵力少说也有十五六万人，你这些年又是怎么养的？而凉州那什么经、经济体系怎么就没有崩溃呢？这又做何解释？”
“凉州经济体系之所以没有被庞大的军队拖垮，一是朝廷长期支持钱粮、武器装备；二是凉州军这些年一直以战养战、一直掠夺异族的财富。两相结合，便构成了士兵的俸禄、军饷、日常开支，而伤亡士兵的抚恤也是源于这两大板块。凉州军要是没有这两大收益，单凭凉州自身的赋税和收益，根本养不了那么多军队，若是强行为之，那就是穷兵黩武、自取灭亡。”杨集看着杨广，继续说道：“大隋常备的京兵、骁果军士兵就有三十多万人，如果加上各州边军、郡兵，常备兵力少说也有五六十万，要是再把七十多万名府兵改成常备军，总兵力就有一百三十万左右。朝廷要是供养这么多士兵，那么大隋国库不出十年时间，就被数目庞大的军队耗尽。”
《马克思主义基本原理》上说经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，而军制便是上层建筑的一部分；大隋王朝没有后世的经济基础，根本就无法在全军推广募兵制，若是强行为之，一定跟先军政策的老苏一样，落得贫困潦倒、自取灭亡的下场。
所以在杨集看来，不管是府兵制也好、还是募兵制也罢，没有更好、只有更合适；而对于当前的大隋王朝来说，现行的府、募并行的军事政策，就是最好、最合适的军事政策。
更何况以现行的军事体制，大隋王朝就打得天下无敌手，成为人见人怕、四海臣服的天下霸主；军事实力之强、兵锋之盛，便是大隋四周所有异族叠加起来，也是略有不如。
既然如此，又何必傻乎乎的过度追求那些虚幻的东西？
听了杨集这番话，杨广陷入深深的沉思。
府兵萌牙于北魏，草创于西魏时期的宇文泰，西魏府兵主要是把鲜卑兵、关陇地区军户、关陇豪右所领的子弟兵和奴隶纳入军事系统之内；在户籍编制上，府兵全家都是军籍、不编入民籍，他们一律归军队管理，官府管不了他们，从而构成了一个不受政府管理的军事体系，这便是俗称的军户。
军户不用缴纳赋税、不用服劳役，平时半月训练半月宿卫，战时再出征。到了宇文护当政时期，他把府兵征召对象扩大到九等民记中的上等民，后又扩大至下下等民户，由于府兵可以免除赋税、奴隶从军也能免奴籍，故而北周青壮纷纷应召，从而便北周府兵此直线上升，至消亡北齐之时，北周的府兵士兵已有五十多万人。所以说府兵制的确立，不仅让势弱的宇文泰避免了“身死道消”的下场，还壮大了西魏、北周、隋朝的军力和国力，此消彼长之下