牡丹江以及黑龙江为界，设立奉天、吉林、黑龙江三个行省，管辖整个满洲地界，盛京更名为奉天城，与奉天设立总督衙门，总督满洲三省军政事务，三个行省分别设立三司衙门；第三，在满洲推行满汉混居，调派人员在边疆推行中原礼制，书同文，车同轨；第四，从中原迁移关内民众前往满洲定居，十年之内，是关外汉人人口数量超过五百万人，假日时日，满洲异族必定被同化，与汉人无异；第五，在满洲设立三个军镇，分别维护三省统治。”
候恂皱眉道：“李大人，着其他的倒是好说，皇上的方略还是极有远见，只是，向关外移民，此事事关重大，可是要牵涉到不少的人力物力的……”
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