分散，许多官方政策的实施和执行存在难度，尤其是在涉及国家安全和外交政策方面。
最典型的例子就是，暴风雪委员会在对境内的掌控力方面，远不如九处和白头鹰。
鲍里斯还在犹豫，没有答应柳学冬的“提议”，所以老柳这几天就像个真的来千顶城观光的游客一般在城里四处闲逛。
从外面回来时，柳学冬正巧碰见有人在给鲍里斯汇报最新情况。
“死了两个，剩下一个重伤。”
“没查到实质性的线索，和之前一样。”
“货车司机每周这时都会经过这里，是他的工作；老太太也是每天这个点出门遛狗，好几年都没变过，他们的身份没有任何问题，近期也没和可疑人员有过接触。”
“一切看上去都是巧合。”
“货车司机说，他没有超速，在经过路口时突然看见一条狗拽着老太太闯进视野，于是赶紧踩刹车打方向，但恰好遇到前晚下了雪，轮胎打滑失速，这才撞到了路边停着的车。”
“老太太养的是一条大型犬，据她说的，这条狗平时很听话，她和平时一样在这个点出门遛狗，这也是狗每天最喜欢的活动，总是很兴奋，就在等红灯时，狗很急躁地想要继续往前，她一时没能拽住，所以才被拖上了人行道。”
“然后惨剧就发生了。”