开垦荒地？
那些将军们虽然不懂工事，但是他们很清楚，人口是一个国家最为宝贵的资源。
没有充足数量的人口，国家做什么事都不成。
于是满朝文武都开始低头静思。
昨夜暴雨，今晨虽然出了太阳，但是没多久，上空又覆盖起了乌云；朝堂内光线本来非常暗淡。
如今这堂内铜光熠熠，明亮和暖异常，都是高烛耀堂。
百官林立，等级森严，位次和服饰都十分有讲究。
秦国朝堂上，君上上下穿的服饰，其实颜色非常鲜艳，算作五彩缤纷，完全不是影视剧中清一色的黑。
颜色，用以标识严明等级秩序。秦国自为一方诸侯开始，早就对朝臣的服饰做了严格的规定，这些规定延续至今。
虽然朝堂人员因为人数增多，官职也有所变动，在参考了周制的基础上，其颜色的区别仍然延续了祖上之制。
秦国的朝堂上绝不是一黑到底的，等级高低的规定十分严格，不容许僭越。
原本天子冕服本就为黑色，而嬴政本人也非常喜欢黑色，不止冕服、其他常服、便服几乎全部都是黑色。
非但如此，他下令让他的子民们全部用黑巾束起他们的头发，于是给他的子民们定名为黔首。
上至皇帝冕服为黑底，但是冕服衣缘为黄色辅之，象征着武将辅佐；下至朝臣，皆着正色朝服。朝堂之上，你绝对不会看到不同官职不同级别的穿着服色衣缘一模一样的朝服。
而所谓正色，乃是商周时期确立的朝臣的服饰颜色，即青、赤、黄、白、黑等五种原色。
黑色为嬴政独有，显示尊贵和独一无二。
接下来便是白色、青色、黄色，这三种颜色也很是尊贵。
白色在礼仪场合，大多以丧服出现。但作为一种尊贵的颜色，王室后人，诸公子都是可以选择这种颜色的。
扶苏从前为公子，倒也确实是经常穿白色朝服。
但是如今是太子，自有其礼服，也为黑色。那是新朝制定的规矩。毕竟是未来储君，所以其冕服也为黑色。
但是如今身为治粟内史，自然就和诸卿一样，都穿青色朝服。
总是穿黑色冕服，也显得很招摇。
青色朝服在身，站在朝臣里，也显得不那么突兀。
9卿虽然齐全，但是三公之制尚未正式形成（而且叫法是后人命名的），重要是因为这个时候，相权还未一分为二；而太尉之职虽然早有，但是早在嬴政之前，这个职位都是没有人的，虚设而已。
就像是司空这样的职位，虽然有，但是其实都是虚职，这种职位没有多少实权，很多时候只是备皇帝顾问，也没什么人争抢。
而在秦王政为政期间，因为不停的发动战争，太尉作为最高军事参谋，其地位才不断提升。
这‘三公’目前的朝服服色，是青色和黑色相夹杂的。以示地位尊贵。
而后是黄色。黄色多为将军朝服。秦国悍将如云，全体着黑色，衣缘不足以分级别，于是便在帽子上做文章。
帽子的不同，区别着武将爵位的高下。
因为武将多，所以武将在朝中直接占了一般的人数。所以左侧几乎清一色的黄色朝服，外罩着马甲。
战事结束了，边远之地仍需要以重兵镇压。很多将领都在外戍守，蒙恬、李信、王贲、杨端和等都在外。
但是右侧还是黄压压一大片。
这些人都是未被封侯留在咸阳享受爵位的将军。
赤色在朝堂上，其实代表的品秩较低，穿这等服饰的人，多为9卿下属。其中郎中令手下的仆射，如淳于越，这等儒生，穿的正是红衣，这也和儒服本身就以黑红两色相见的传统有些关联。
淳于越虽为七十二博士，但是另为外置，非大型典礼宴饮不出，而且就算来了朝堂，这朝堂也塞不下他们。
这七十二博士中能入朝备皇帝顾问者，也就只有淳于越这样天下闻名的大儒；但是说穿了，在秦国朝堂上儒生地位最低，虽然.站的地位不是最后，但是全部都是靠边站。
同为郎中令之下的属官，大夫、郎、谒者，他们的地位都比仆射好上许多。尤其是大夫，大夫多为谏议大夫，虽无定员，但是地位非常高，在大一统之前，谏议大夫位同卿。
茅焦就是谏议大夫。
两相、9卿、之下，主要就是郎中令之下的属官，除此之外，便是太史令、谒者令、尚书令，他们虽然在末位，但是站的位置比较靠中间，因为他们都是侍从之官，有出入宫禁之便，见到嬴政的机会是最多的。
淳于越、周青臣之流，为博士仆射，他们与太史令、工部令等官为同一列，穿的都是红底的服饰。但是官职不同，为了加以区别，就在衣缘上做文章。
儒生的朝服多为白边，以而太史令、工部令、谒者令、尚书令、郎中令的衣服边缘则是其他正色。
在扶苏看来，除了太史令、工部令、像谒者令、尚书令其实可以不必上朝。而起，像太仆、少府这两位卿，其实是不必入朝议政，也不应该给予这样高的地位。
因为他们的职责是为皇帝服务，处理的事情