嘉靖五年五月份。
朝廷算是有了大事情。彭泽要成立土地部，经过了两个多月的吵吵嚷嚷，终于有了结果。和之前其他的改革，包括都察院改革、国子监改革一样，都是决定不进行全国推广。
找几个省份做试验。
新成立的土地部，他要分走的不仅仅是户部的权力，其实更多的是分走地方官府的权力。因为本来土地的规划、登记、买卖都是地方官府的事情。而且在土地买卖的过程当中，产生大量的税收，都是属于地方官府的杂税。因为大明朝税收当中大部分都被朝廷拿走，因此地方官府是缺钱的。像土地转移过程当中产生的杂税，是地方政府很重要的收入，现在却要被土地部拿走，地方官府当然是不高兴的。
因此在哪里进行试点，也是一个很大的问题。
地方官府会不会乖乖的把权力交出来，这是必须要面对的事情。土地部如何从地方官府手中顺利的接过土地管理的权力，是对于土地部很大的考验。
没想到支持土地部成立的地方官府也不在少数。河南左布政使张羽和右布政使周用两个人，都是非常积极推动土地部在河南成立土地司。两个人联合河南督察院都御史边贡，河南按察使张芹一起上奏，愿意在河南成立河南土地司。
因为这一年多来，张羽和周用，包括边贡、张芹他们的压力非常大。
因为他们支持桂萼清查宗藩土地，得罪了全国的宗藩。因为所有的宗藩都知道一点，那就是一旦河南清查周王土地的事情顺利完成，那么以后朝廷就会清查全国所有宗藩的土地。
所以全国宗藩都是联合起来弹劾张羽和周用。本来他们是弹劾桂萼的，但发现桂萼一点损失都没有，反而得到皇帝提拔之后，这些人立马把目标转移到张羽、周用他们身上。
什么样的罪名都有。
世界上哪里有圣人，只要是人肯定是有弱点的。就算你本人没有问题，你的家人、你的族人、你的学生、你的朋友都有可能出现问题。
因此虽然皇帝压下了这些弹劾，但张羽和周用依旧是感受到了巨大的压力。
不仅有压力，他们身边的一些人真的是受到了波及。
皇帝能够保护你们本人，已经是不错了。但皇帝是不可能连你们身边的人，都一一保护。结果是他们感受到了空前的压力。
因此他们现在急需新的力量加入，帮他们分担压力。正好彭泽要组建土地部，张羽和周用非常高兴，立马上疏朝廷，愿意让河南成为改革试点。
除了河南之外，接下来愿意成为试点的是辽东。
辽东这边也是问题很多。
不管是总制辽东军务的李承勋，还是辽东左布政使蒋瑶，辽东右布政使周金，他们对于辽东土地问题都是头疼。因为辽东之前并没有开省，整个辽东都是辽东都指挥使司负责。辽东重要的地方都是军队卫所。
因此辽东土地的归属权很复杂。
辽东这边以前主要是以卫所屯田为主。但随着辽东开省，辽东迁移大量的人口，他们也开始大量的开荒。这个时候很多耕地的所有权开始出现问题，而且既然辽东已经开省，那么辽东大部分的土地必须要变成官田、民田，而不是继续以军队屯田的名义存在。但你让辽东都指挥使司，辽东那些卫所，把辽东那么多的土地让出来，那也是很困难的事情。利益相关的事情，谁也不愿意后退。
再说辽东可是北疆重地，防备兀良哈万户，防备朵颜三卫，防备建州女真。
这地方的卫所实力还是很强大的。
辽东目前卫所，有不少世袭的将门世家。因为辽东这边不缺乏战争，所以有不少家族，都是为朝廷镇守百年边疆的家族。甚至历史上有不少辽东将门世家死于保家卫国当中。
你总不能强硬的从他们手中抢走土地，要是出现叛乱怎么办？
结果划分辽东土地变得很复杂。
李承勋虽然总制辽东军务，但并不想掺和这个事情。李承勋一心想要做的就是在辽东筑城，把辽河套地区纳入辽东管理。而且为了稳定边疆，李承勋的态度比较暧昧，他并不想得罪辽东卫所势力。而蒋瑶是辽东左布政使，辽东都指挥使司和辽东布政使司是平行单位，并不需要听从布政使司的命令。因此双方扯皮不少，留下了大量的问题没有解决。
所以李承勋和蒋瑶都是支持土地部在辽东成立土地司，把这个烦心事接过去。
浙江这边也是赞成。
主要是因为浙江这边聚集了大量支持丈量土地的官员。他们非常支持土地司的成立。然后就是湖广，这是因为新上任的湖广巡抚张璁支持。
最后一个是贵州。
新上任的都察院副都御史，总制云贵军务的梁材，也是支持土地司在贵州成立。把贵州大土司解决之后，梁材准备丈量贵州土地。以前因为有大土司的存在，朝廷对于贵州土地的数据掌握不清楚。现在没有了大土司，梁材就想要彻底掌握贵州土地情况。包括姚镆在贵州对于卫所大改革，对于屯田进行了清查，更是给贵州丈量土地奠定了基础。
不过反对声音太高，因此最后决定三个省份为试点。
浙江、辽东、