嘉靖二年九月十六日。
姚镆的奏折来到了朝廷之后，朱厚熜立马和内阁阁臣商量。整体来说姚镆的确算得上是一个很出色的地方大员，利用一年时间摸清楚了整个贵州的情况。
制定了一份完整的改土归流计划。
这份计划兼顾了贵州、四川、云南等地的实际情况。而且这份计划不是一年两年的计划，而是一份非常长远的计划。光是第一步的计划就是以五年为限，第二步的计划则是十年期的。
姚镆的想法是利用十年时间，解决水西安氏，彻底消灭贵州的大土司。让贵州地方政府可以实实在在的控制贵州。
改土归流，这是朝廷大事情，朱元璋时候就开始推动的事情。经过和内阁阁臣讨论，朝廷最终给了姚镆答复。大方向上同意姚镆的计划，朝廷只是做了一些改变。如姚镆想要在毕节、平越开府，朝廷给出的答案是设立毕节军民府、平越军民府。
类似于地方军政府，总负责军队和民政。
至于其他方面，朱厚熜还是很信任姚镆。有一点朱厚熜是知道的，那就是对于前线大佬要有监督，但同样对他们要有足够的信任。只要他们在前线不是很过分，那么具体的事情应该要让他们放手处理。只有这样才能够充分发挥这些前线大员的能力。
不过朱厚熜也对于姚镆进行了一番警告。
那就是不要操之过急。
朱厚熜还不想在西南省份打仗。如果真闹的贵州土司反了，对于目前的大明朝来说是不合算的。最起码先让姚镆整顿一下贵州卫所，有了足够的实力再说。
不说太多的军队，姚镆在贵州只要打造出三四万能打仗的军队就可以了。
也就是现在朝廷有点钱。
如果是朱厚熜刚刚登基那个时候，朝廷哪里有钱支持姚镆的行动。杨廷和的新政，虽然只是缝缝补补，但对于朝廷财政的支持是很大的。
朝廷有了钱，就可以做很多事情。
且经过此次姚镆的报告，朝廷才明白现在的西南省份情况很不好。两广地区还算是可以，但其他省份的情况有很多问题。贵州不用说，拥有18个卫所，2个千户所，在册的军人应该有15万8000人左右。但姚镆的初步调查只有五万人左右，说不定真实情况比这个还要差。
四川的情况也是一样。
卫所设立的一点都不少，但能战之兵根本就找不到几个。一旦发生什么事情，不管是土司不听话，还是流民暴乱，镇压的时候根本就没有部队。
怎么办？
都是让土司带部队镇压这些事情。那些土司虽然畏惧大明朝，但凭什么就白白给你干活。地方政府没办法，就让土司部队帮忙镇压之后，要么是给他们划更多的地盘，要么就是允许土司的部队劫掠一番，让他们发财。结果是这些土司实力越来越强，胆子越来越大。
这就是现在西南省份的情况。
为了支持姚镆在贵州的行动，朝廷已经是派遣乔宇担任两广总督。但现在四川的情况也不好，而四川也有不少大土司。那些大土司和贵州的土司有千丝万缕的联系。
因此朱厚熜和内阁商量，正准备派人到四川，整顿四川卫所。
不过这也不能着急。
光是姚镆在贵州，朝廷负担起来都有些困难。如果再派人整顿四川卫所，在四川也练兵，那么需要的钱就更多。朝廷一时半会也拿不出那么多钱。
但这是必须要做的事情。
“皇上，辽东开省不可能准备完成之后在做。完全可以先开省，先从几个府县开始完善。”
年初杨一清建议朱厚熜打造渤海圈。
一个天津为海运中心，打造和辽东、山东之间的航线的计划。朱厚熜和内阁讨论的时候，杨廷和提出辽东开省的设想。关于辽东开省的问题，朱厚熜和内阁讨论了不少次。
实在是因为辽东开省事情不小。
自从明朝确定两京十三省之后，朝廷已经多年没有重新开省。特别是在边疆地区开省，更是第一次。而且开省不是小事情，开一个省下面有多少府县，这官员都要配齐。
而且辽东本来是军管的地方，到处都是卫所。辽东都指挥使司掌管整个辽东的军政，但开省之后，民政就要移交给承宣布政使司。
这个交接也不可能那么容易。
所以才拖到现在。
“杨卿，仔细说说。”
“皇上，目前辽东就算是开省，人口也是有限的。想要达到开省的地步，要做的还是很多。因此臣的想法是，辽东可以率先开省，但不用设立完整的府县。可以先开几个重要府县，打造架构再说。”
“哪些重要府县？”
“首先是京城到辽东最重要的陆路关卡，宁远卫和广宁卫所在地，在这里设一个府，稳住陆路通道。然后是辽东都指挥使司所在的辽阳，这是辽东最大的城市，最富裕的城市。以后辽东承宣布政使司、提刑按察使司也都应该设立在辽阳。”
杨廷和指着地图，给朱厚熜详细的介绍。
宁远卫和广宁卫所在地，就是后来的盘锦、锦州一带。是目前关内到关外最重要的陆路通道。辽东很多东西都是通过这条路，