“你们觉得该怎么处置楚地？”
拿到马殷献来的奏折，李柷也有些感慨，这位的魄力倒是不小，居然就这么献出整个楚地三十余州。
说是三十余州，除了潭州是个上州外，其他的就是中州和下州，而且八成都是下州或者羁縻州。
没办法，楚地很多地方都是那些少数民族，也就是后世的苗族、土家族、侗族、布依族、瑶族的祖先，也有一部分避难的汉族。
包括历朝历代统计人口，这些居住在山林里的民族都没有被统计进去，因为没法统计，而且还经常发生冲突。
不仅仅是楚地有很多羁縻州，蜀国境内也不少。
这种羁縻州是中央朝廷或者割据势力在军事力量笼罩之下的地区设立的羁縻州、县，其长官由部族首领世袭，内部事务自治，行进贡，但是负有一些责任，如忠于中央政府、按照要求提供军队物资等等。朝廷将其视为领土的一部分，文书用“敕”。
在唐朝时，这种制度比较盛行，朝廷对羁縻州的要求也不高，也不派中央官员去管理。
在历史上，到了宋朝就加强了对羁縻州的监督，元朝演变为土司制度
，明清两朝的改土归流，直到民国时期才正式废除。
这种制度有好处，也有坏处。
“陛下，朝廷是否要同意马殷的请求？”韩偓并未说如何处置楚地，而是想从李柷这里得到一个肯定的回答。
“那是自然！”李柷想也不想就点头，“朝廷最先伐蜀就是为了能和平解决其余割据势力，如今楚地率先上表归降，岂有不同意的道理？”
“不知陛下如何处置马殷及其亲族、楚地官员？”韩偓再问。
李柷想了想，“马殷献地有功，可以接到洛阳委以高官，但不掌实权，其主支也搬迁到洛阳居住。
至于其几位兄弟以及他们的亲眷，则是需要迁离楚地，另择几地安置。同样，楚地主要的大将也需如此，可以留部分人在楚地，大部分都需外迁。
以后处置这些归顺朝廷的人都依这个方法来。就像钱镠，他若是归降，其族人必须分散至多地，甚至可以选一部分去边关戍边，以确保各地的问题。”
这也是李柷这段时间想到的一个问题，蜀国其实就存在这个问题，不过最大宗室都被处置了，剩下的就是一些蜀国早期重臣及其家
族，但也需要分散安置。
蜀国其实还好，若将来马殷、钱镠、王审知三方势力归附，问题就会很多，因为这几方势力都各自盘踞了一二十年，势力根深蒂固，家族庞大。
马殷和钱镠的儿子都有几十个，如何处置就是个大问题。若他们主动归降，杀肯定不能杀，也不能都留在原地，全部安置在洛阳也不现实。
最好的办法就是打散安置，特别是戍边之类的，也有利于朝廷拓边。特别是河西以及黔中道等地，人口稀少，正好可以去充实人口。
听到圣上早有打算，韩偓也就放心了，“陛下，臣以为可以把楚地一分为三，西边本属于早先黔中道的各州划归黔中道管辖，东边则可以按照早年的办法设立湖南道。
至于楚地南部跟伪越交界处的各州设立新的镇南都督府，以便平定伪越以及收复三管、安南都护府故地。”
这么多年，韩偓也了解圣上的一些习惯，平南都督府和镇南都督府数次南移。如今若是楚地归顺，镇南都督府再次南移也没什么。
李柷点了点头，“这倒是可以，不过符存审平定蜀国有功，爵位等封赏另说
，官职上朝廷也需有所表示。就以郴州及以南各州成立镇南大都督府，把韶州划给镇南大都督府，待楚地正式交接后，便开始筹建。
至于镇南都督府现在所辖各州划归山南东道，具体的事务，内阁这边拿出一个可行的方案。
马殷既然想要北上，那就封他为楚国公，带着他的亲眷北上，麾下大臣和将领，朝廷会择优任用。”
“臣遵旨！”韩偓当即行礼。
“陛下！”赵观文站了出来，“臣以为可以借这个机会让山南东道、湖南道、江西道三地的官员交流一番，便于朝廷控制三地。”
李柷点了点头，“这个可以，但暂时仅限于刺史，以免事情闹大。也不用太多，各自三成即可，善政者可调任中州或者上州，能力不足者辄降为中州或下州。
还有一件事，那就是羁縻州的处理，一直让本地人担任刺史有些不妥。若是算上楚地，朝廷会一下新增超过二十个羁縻州，朕的意思是加强对羁縻州的控制。”
听到圣上这话，在场的官员都有些皱眉，羁縻州的事情可不好处理。
安金全听闻，想到一个办法，“陛下，臣以为可
以在刺史之下设一官职，类似于各道的观察使，用以监察各羁縻州。
这样一来，朝廷就能加强对各羁縻州的控制，也不至于引起各羁縻州的不满。”
“设一人监察一州吗？”李柷听闻有些意动，这不就是后世的各级纪委监委吗？
如今道一级有观察使，照理说州一级应该也有类似的官职。他一时有些想在全国设这么一个官职，但又担心冗官问题，不如在羁縻州先