内的，想调哪个都行，但只能调一个。
这样一来，军政双方就形成了制约，刺史想要造反的话，他只能调动一个卫所，根本无法和都护府开战，都护府想要造反的话，他们的武备又被刺史控制，同时没有刺史授权，他们也只能调动一个卫所，想要调动全部兵力，必须两人同时授权才行。
要是这样都能造反，就说明两个人都反了，这样的情况一般是不存在的，中央可以根据两个主官的关系来任命嘛，罗冲反正是不会把两个好到穿一条裤子，一个鼻孔出气的家伙，放到同一个州里任军政主官的，那不是给自己找不自在吗？
虽然说不一定非要让他们内斗，但只要这两个别联合起来就行。
这是绝对的地方大员，怎么任命还不是罗冲这个中央说了算？！
首任琼州刺史，罗冲决定让薛青窑担任，他本来就是负责整个竹岛政治局势的，现在让他当刺史，也只是扶正了而已，给了正式的任命。
再有一个原因就是，薛青窑作为征战竹岛的军司马，虽然是主管后勤和政治的，但他的军功也是实打实的，打下竹岛，相当于给汉部落开疆拓土，开辟了六个新郡，这样巨大的军功，升他当个刺史谁也说不出反对的话来。