面对赵煦的发问，宁复却十分的冷静。
“官家息怒，其实除了设置昭宣使外，还有一个办法可以达到您的目的。”
“什么办法？”
赵煦闻言精神一震，当即追问道。
“一间房子破了，有时候想要将它修好，比重建一座房子的费用还要高,所以还不如拆了重建，比如新军就是如此！”
宁复说到这里顿了一下，接着又道。
“但有时候房子破的还不是特别厉害，还有修缮的价值，所以这时候最好还是花点钱修一修，而不是把房子拆了重建。”
“什么意思？”
赵煦皱起眉头不解的问道。
“其实官家你从一开始就错了,设置昭宣使一职,相当于在文官集团之外，重建了一套监督官员的班子,这肯定会引发官员的不满，与其如此，还不如强化原本就有的监督机构。”
宁复耐心的解释道。
“原有的监督机构，你是说御史台？”
赵煦说到这里眉头却皱的更紧了，连他直管的皇城司都没起到作用，更别说御史台了，甚至有些御史私下里都会收授贿赂，更别说让他们监督别人了。
“御史台并不像官家想像的那么不堪，虽然有一些败类，但它毕竟是官面上的监督机构，具有监察百官的职能。”
宁复说到这里顿了一下。
“当然现在的御史台的确没能发挥好它的能力，所以官家与其设立一个昭宣使，还不如对御史台大力改革，让它能够发挥出监督百官的职能！”
“怎么改革？”
赵煦闻言也终于露出凝重的表情，身子前倾向宁复问道。
“当年唐末地方藩镇割据，主要就是节度使手中的权力太大,军政财务一把抓，而我大宋立国之后，吸取唐朝的教训，将军事、整治、财务三权分开，彼此间相互牵制，避免了地方官员权力过大。”
宁复说到这里再次停顿了一下。
“既然军、政与财务的权力分开了，为何不再分的彻底一些，将监督之权也分离出来呢？”
“监督之权分离出来？不是已经有御史台了吗？”
赵煦不明白宁复的意思，总感觉他说的话超出了自己的理解范围。
“御史台虽然看起来独立，但其实地位依然无法与两府三司相比，反而因为御史的地位不高，使得他们处处受到节制……”
宁复当即将自己的想法讲了一遍，这些东西他在回来的路上就已经在考虑了，虽然不是很成熟，但却参考了后世的一些制度，还是很有可行性的。
御史台虽然有监察百官的职能，但其实受很大的限制，别看御史们经常参奏这个，弹劾那个，但其实御史没有执法权,只能风闻奏事,最终是否要处理，还是要看宰相和皇帝的脸色。
可以说御史台这个监察机构非但不独立，反而还有很大的限制，当然这也和御史的地位不高有关。
监察御史这个官职听起来很威风，但其实只是个从七品的小官，还没有一个上县县令的品级高，虽然权力大，但也只能嘴上痛快，而且还手容易得罪人。
所以在大宋做御史，其实真不是什么好事，一不小心就可能惹祸上身，毕竟御史台并不独立，万一得罪了哪位权臣，人家只要动动嘴，就可能将你贬到天涯海角去。
而且许多人做了御史，也都只是把御史当做一个跳板，日后肯定会想办法调到其它官职上，所以他们也必须和一些掌握他们前途命运的官员打好关系。
在这种情况下，想要靠御史监察百官根本就不可能，哪怕御史明确知道某位大臣违法，可出于自身利益的考虑，他们也可能当做没看到。
朝堂上的官员本来就有一个巨大的利益网，御史也是这个利益网中的一员，根本无法脱离出来，更别说监督它人了，这种自己监督自己的效果，有没有也差不多。
既然明白了御史台无法发挥职能的原因，做出改革当然也要有针对性。
宁复对御史台的改革提出三点，第一就是将御史台彻底的独立出来。
御史台从中央到地方，将监督之权集中起来，形成一个从下至上的提升系统，并且这个系统直属于皇帝，不受其它官员的干扰。
而且御史台官员的选拔与提升，也必须独立于现在的官僚体系之外，只有这样，才能让御史不再任何的节制，从而发挥出应有的职能。
第二则是扩大御史台的职权，以前御史台只有监督之责，却没有调查和执法权，遇到案子只能交给大理寺或地方衙门处理。
现在则要增加御史台的职权，使得御史能够调查和执法，增强御史的威慑力。
当然有权力也必须有责任，如果某一些的官员出了问题，而当地的监察官员没有起到作用，就算他没有参与案件，同样要受到处罚。
第三则是提高御史台各级官员的级别，以前御史台只有一个御史中丞是从三品，下面的官员却断档了，大多只是从七品或从六品。
这么低的品级，就算是有权力，但在待遇上却差上许多，更别说在官场上，官大一级压死人，面对高品级的官员，御史们先天没有底气，所以提高御史的品级