注定是不公平的，比如新宰相选举一律在汴京，优势太大了，无论怎么改，京城作为全国的政,治中心，其收益必然是最大的。
就好比后世的高考，生活在文化中心的北京人，高考就是要简单一些，说了这么多年，有改变吗？后世美国选举，每年红蓝州几乎是确定的，决定最终胜负就是几个摇摆州，摇摆州收益最大，你又有什么办法。
存在即合理，哪怕是这个理可能不符合你心中的公平，但确实是政,治经济文化综合过后的结果。
总之，赵昕没有强制规定一个地方只有县衙州衙府衙所在地才能够参与选举，要求只有一条，那就是识字率。赵昕为此专门分礼部之权，设置了教育部，管理此事。