建安二十五年五月十日，刘备于成都建高台，正式称帝。与当年的刘秀一样，他把自己划进了刘协皇族血脉里面。
刘备对上给安上刘协一个孝敏皇帝，自称汉帝。封诸葛亮为丞相，分封三公，诸位跟随他的臣子基本上都分封了一个公卿之职。最后改年号为建兴元年，正式建立新的大汉。
刘备基本上完全沿用了东汉的制度和体制，与士族共制天下。因为跟随他时间最长的士族还是荆州士族，所以荆州士族多位列高官。
现在还属于建国初期，尚未那么大矛盾。不过这也给蜀汉埋下了隐患，未来士族矛盾将会越来越严重。
不过至少，蜀汉政权正式建立起来了。
在同一天，楚王刘琮也在武昌，同样自称汉帝。
刘琮这边继位的排面就比刘备高多了。荆扬交士族寒门罗列起来，基本上站满了整个武昌宫。
不过相比于刘备事事都从守旧方向出发，刘琮对此就随心所欲了。
首先他国号虽然称汉，但是并非把自己划到皇族嫡系，而是直接将自己这一脉命名为嫡系。
以后我就是皇帝，我这一脉就算嫡系了，刘协那一脉变成了旁系。他尊自己已经去世的父亲刘表为汉昭文帝，自封汉帝。
这在礼法上已经算是大逆不道，不忠不义了。不过刘琮个人的形象摆在这里，也没多少人认为奇怪。
他要是不整活才是怪事。
自封汉帝，继位之后，刘琮终于能放开手脚，对幕府大刀阔斧的改革了。
大汉沿用的三公九卿制会让个人权力激增，非常适合士族发展。所以刘琮不打算继续沿用旧制度，而是直接开启新的官府制度。
首先他把自己所有的核心幕僚汇总成一个部门，也就是尚书省。
而与之平级的是门下省和中书省，大幅度增加三省的官员数量。同时中书省的官员由刘琮直接任命，无需走任何通道。
接着就是对下面的部门进行改组了。他改变当初九卿时期一个人就管一整个部门的习惯，扩大部门人数。
比如，军谋府转为固定驻于武昌，全面改组为兵部。
工坊部改组为工部，其官员必须从工匠学堂毕业，熟悉各类技艺。
礼仪司改组为礼部，全面负责每年的考选，出题等工作。
之后就是把原来官府的机构汇总改组，分别将主薄的权力归于户部，将刑法部门全部组成刑部，把官吏部门组成吏部。
六个部门分设尚书和侍郎，底下的官员数量比三公九卿制时期多了将近一半。
三省六部制就这样诞生了。
这个制度在刘琮看来未必有多先进，不过的确非常适合他往官场里掺水。
自从亲自掌权以后，刘琮发现想往官场里安插亲信是非常困难的一件事。
官场上一个萝卜一个坑，每一个职位除了上面那个官员之外，盯上这个职位的还有一大堆。士族权力不小，即便是他现在有绝对的兵权也很难办。
刘琮想把寒门子弟安插进去，就需要罢免一些士族官员。但是罢免一个两个士族还能忍受，要是大面积罢免，绝对能逼疯他们。
刘琮之前的策略就是一边杀一边免，杀一部分罢免一部分。这样风险部不小，还会让一些士族对他恨之入骨。
之前几个出身士族的军官叛变就是这个原因。
所以刘琮从老早就开始布局开设三省六部制。
只要把官职增多，那对士族的刺激就没那么大了。
举个例子，
原来有十个官职，都是士族的人担任。刘琮想安插寒门进去，就需要把一个士子罢免，这会让其背后的士族不满。
不过要是把官职改为一百个，新增的九十个官员里有三十个是寒门士子。
这样士族这边还能多得六十个官职，于是反应不会太大。
但是实际上，原本十个人的权力被分散成了一百个人，其中三十个人是寒门士子。
相当于十个人里面三个是寒门士子一样。
这种掺水的办法在官场上还是非常好用的，没刺激几下士族就能掺进去一些寒门。
当然人多了政府效率也会下降，并且对于国家的负担会增大。不过现在国家正在上升期，很多事情影响不会太大。
至于这个制度后期的矛盾和问题，就等着他后人去处理吧。
反正现在刘琮权宜之计，肯定是得用的。
三省六部制提出并被刘琮运用起来，受到的反响不大。江南士族已经被刘琮折腾的麻木了，反正只要不太触及到自己利益的事情，他们都不打算反对。
除了像顾雍这种老儒会反对几句这有违祖制之外，没几个说话的。
三省六部制很快通过了。
不过很快，刘琮就公布了第一条圣旨，
所有士卒和军官在战争之中若是获得一定战功，可以直接由战功任免为官员。
军队直接转为官员，要是拿到夺旗，斩将，先登这种首功，最高可以做到太守。
这个圣旨根本没发出去，在门下省就被拦住了。门下省的新任侍中马谡带着一大堆官员前来求刘琮收回这条命令。
这肯