之所以如此，是为了保证各行省土地的紧张程度。要知道，海内各行省的人口是不断增长的，但帝国中央政府一直对开垦荒地进行限制，是为了逼着农民进城，进行城市化，或者倒逼着贫苦农民移民其他区域。
事实是，这种政策坚持了几十年，效果非常好。虽然西津、美洲等海外领地，迁移过去的百姓，受到这项政策的影响并不是很大，但海内人口密集省份周围行省的人口却得到了较为良好的分布。
比如在明清战争中，人口只剩下几十万，成都城内都出现老虎的四川行省，就因为这项政策，得到了大量的湖北、湖南和江西的移民，河南的百姓大量向陕西迁移、西疆地区迁移。河北和山东百姓迁移到辽宁行省和吉林、黑龙江等绥靖区的也有很多。
这些曾经因为战乱和历史因素而导致人口稀少的行省，都得到了补充。
在建国早期，四川行省人口不过百万，短短四十五年，已经超过六百万。辽宁行省刚建立的时候，也就八十万人口，现在也已经超过了四百万，都已经是帝国人口中等规模的行省。
而南方人口密集的行省，也在这类政策的倒逼之下，大量百姓下南洋，甚至远至澳洲去。
问题在于，帝国海内诸行省，并非没有土地，在明清战争中，大量的土地撂荒，此后因为帝国严格的土地管控，导致很多土地都没有开垦。尤其是陕西行省，现在百分之九十的人口聚集在关中平原，陕北广袤的土地，几乎成为了无人区，在大明时代的州府，现在降为了县，县降为了乡或者镇，就是因为，陕北时常发生旱灾，所以在帝国初期，但凡不能旱涝保收的水浇地，一律被取缔，陕北人口大量移民因为战乱而人口稀少的关中地区。
促进帝国百姓向海外迁移，一向是帝国的国策，这一点从未有过改变。
毕竟帝国在海外有大量的土地，无论是河中之地还是美洲，都是适合种植棉花的地方，而那里缺少的就是人。
而苏日安要掌握的国资组，其中国有资源部就控制着帝国所有国有化的土地，其实也就是帝国绝大部分的土地，因为在帝国建立早期，除了明确属于私人的土地，其余的一律划归国有，即便是私人的土地，在帝国建立后，对地主士大夫进行严格的清算，其所拥有的土地也划归了国有。
中原、长江流域，这些都属于当年清算重点地区，私有耕地占据耕地的面积普遍不超过百分之二十，私有土地占据土地的面积也不超过百分之五。而保持国有资源比重，也是帝国的一项国策。
苏日安知道了这项任命，也就明白了自己的职责，虽然自己现在完全属于行政官员，但当世包公的属性是去不掉的。近些年来，国有资源的侵吞和国有资产的腐败案件屡见不鲜。苏日安明白，让他掌握国资组，就是要他清理国有资源和国有资产两大系统。
想到这里，苏日安更加联想到早先在宫正那里听说的皇帝的禅位计划，和后继之君以自己这把锋利的刀，靠反腐赚取登基威望。苏日安感觉，现在自己接手国资组，也是为那个长远计划做准备。
说白了，打铁还需要自身硬，不论是国有资产还是国有资源，都是帝国勋贵的利益范畴内，如果他苏日安要在将来对帝国整个系统进行刮骨疗毒，那么先把勋贵清理干净，到时候就会少很多麻烦。
“苏大人，其实东江行省所需的棉花，也并非一定要海内各行省提供。亚欧大陆桥可是要贯通了，来自西疆的棉花可一样合用呀。”李昭誉笑着对苏日安说道。
苏日安也不傻，他说道：“大公子的意思是，鼓励东江百姓向西疆地区移民。”
西疆有的是适合种植棉花的土地，而远疆区的河中之地也是如此，但唯独缺少人。早年，向这些地区移民，除了刚刚开拓的时候，帝国以行政力量配合军队大规模向当地移民之外，主要就是海路通过苏伊士运河向当地移民。
从帝国的港口出发，坐上邮轮，哪怕只是到西津的港口，也需要三个月的时间，辗转抵达安置地，可能半年时间就没有了，但如果坐火车，一个月或许就可以抵达目的地。
苏日安听了李昭誉的话，一瞬间就想明白了其中的逻辑链条，而且他还想起几年前，大公子李昭誉在河中之地的进行的努力。
当时河中之地也在扩张棉花种植面积，非常缺人，但李昭誉认为，所谓缺人，本质上就是缺钱，因此倡导引入了欧洲资本，允许来自欧洲的商人，在河中之地投资建设农场，雇佣帝国百姓种植棉花，并且大规模解禁属于绥靖区的扎萨克，让这些已经半游牧半农耕的民族参与到棉花生产之中去。
那个时候，苏日安也刚刚抵达东江行省，对所有有关棉花的新闻都感兴趣，因此对这件事非常了解。
按照报纸上的报道，这种引入外资的政策在当地大获成功，确实加快了人口向当地的迁移，并且提升了当地的机械化水平。当然苏日安也清楚，事实或许没有说的那么美好，但至少是有用的。
苏日安正是想到了李昭誉的这件事，感觉这位大公子是一位实干家，因此很愿意就这件事和他讨论。
“朝鲜半岛上确实面临着人多地少的困境，近些年，人口不