洪承畯随着何文瑞返回了福州城，很快，东南战区光发骑兵赶往东南十一府一州，将《告沦陷区绅民书》、《安民告示》、《东南科举布告》、《洪承畯致东南绅民之公开信》以及大量官方文件散发下去，何文瑞还让人复印了许多份大本营中支持东南开考的报纸，一并下发。
这个时候，东南战区在东南是高歌猛进，连破州府，而满清则是节节败退，但合众国实际控住各州府和大县，一些小县城、乡镇和部分卫所都为士绅民团所据，骑兵分散各处，将资料或挂于村镇门口，或立在县城左近，并且利用来往商贾和普通百姓散发，力图让更多人知道，而何文瑞也把东南科场的开考日期定在了七月一日。
在简单粗略的人口统计之中，福建八府一州共有人口五百万，潮州一府有一百二十万，浙南三府（并非全部占领）约有人口二百七十万，东南实际控制区，拥有人口近九百万，实际上，福建一战，就是让合众国的人口翻了一番，而按照合众国以往的经验，即便只是对这些人口进行基本的统治，也至少需要三万五千名行政、司法和治安官员，而所谓的基本统治就是收取足额的税收，对重大刑事案件进行公开审理和判决，治安上不出现有组织犯罪，包括叛乱，山贼和土匪。
如果从合众国官僚体系内全额调派官吏治理，意味着合众国三分之一的官员将要调往大陆，这种导致内部动荡的事情是绝对不允许发生的，而且从海外领地调遣官员前往时间上也不被允许。
所以，治理东南所需要的官吏，以大本营调遣为主，充任政府体系内的主要官员，包括行政、司法和治安官员，而配属的中低层官员、副职中的一半，则由合众国各国力大学的实习学生、统战学堂政法系毕业生担任，另外一半由科考选举的读书人担任，而科员、事务员等基层吏员，优先安置伤退军人和退役官兵，大部分还是要本地的科考产生。
这也就是说，合众国为本地的读书人提供了至少两万个吃公家粮的职位，虽然绝大部分的职位都与封建王朝的科举选出的进士、举人所担任的职位完全不同，但至少给予他们参与地方治理的权力和上升的渠道，当然，真正的缙绅士大夫对这些职位是嗤之以鼻的，但庶民地主和富农家的读书人并不会，因为他们本来就是科举制度中的失败者。
而在各种资料下发之后不到半个月，何文瑞下发了第二种资料，这种资料便不是能公示的了，因为这是谣言，这个谣言五花八门，但格式都是一致的，一般是某某家族已经派人去了所在的州府，并顺利获得考试资格，而这一科参与的人很少，便是个廪生资质的，考试完也能被授予通判这一州府副职的高阶官职。
谣言一出，八闽之地到处都是往来的读书人，前往自己的州府报名参加考试，而到了所在州府之后，读书人接触了他们刚刚接触过的信息传播手段——报纸，各式五花八门的报纸上，几乎都是关于东南科考的新闻，考官、考生甚至于考题，也正是因为这考题，何文瑞遇到了第一个大麻烦，那就是士子公车上书。
（公车是汉代接待臣民上书的官署名）
何文瑞正在书房里奋笔疾书的时候，外面忽然传来阵阵鼓声，何文瑞不仅脸色发怒，喝道：“去看看是何人在闹事！”
他原本心情不错，因为福州城内已经充塞了来自东南各地的士子，这意味着，传统汉地的中低层的读书人开始接受合众国的政治体制，可谓迈出了第一步，在李明勋给何文瑞的亲笔书信中，李明勋提到过，能做到这一步，比歼灭满清十万军队还要重要，他正奋笔疾书给元老院写汇报文件，却是被人惊扰了。
书记官快步进来，说道：“长官，外面有人鸣冤鼓。”
“什么人这么大胆！”何文瑞放下笔。
书记官道：“是前来应试的各地士子代表，一共十二个人。”
一听是士子，何文瑞便是认真起来，说道：“接到花厅去吧，命人奉茶。”
何文瑞在花厅接见过一批士子代表，就好像后世的新闻发布会，回应了部分士子的疑惑，但书记官为难说道：“这次恐怕不成，士子代表是十二个，但周围聚拢了成千上万的人呢。”
“快，去城外找白荣安，让他集结军队，一旦有事，听我命令行事。”何文瑞一边换官袍，一边命令道。
待他出了官衙的大门，却见十二个士子盘腿坐在地上，一言不发，四周聚拢了无数的人，黑压压的看不到头，前排多是士子，还有各行各业的人。
何文瑞见人声鼎沸，拔出手枪打了一枪，喝道：“本官乃至福建行政长官何文瑞，本官已下发告示，令士子安心等待开考时日，为何在此闹事？”
那十二个士子中一人站出来，向何文瑞作揖之后说道：“学生赵文廷，福州长乐人士，是前来应试的士子，我身后这些朋友同样也是前来应试的，他们分别代表延平、温州.........。我等感觉此次东南科考存在弊端，特此前来申辩的，并非蓄意聚众闹事。”
何文瑞听着，这十二个人是代表了东南十二府一州中除却潮州府的所有地方，要知道，潮州在合众国手中已经有五年，一应与国内相同，此次划入东南科