，兴建水利，田土因此丰收，货物转运更为便利，各地富足，民有余财，人带笑颜，皆感念明公之恩德。”
“如今我太平道共有郡国十二，治下民众已逾两百万人，除去屯田之卒外，各地防备、直属之兵也有近十万人，各地工坊，矿山昼夜不息，每日消耗钱粮皆为巨财。”
“但我军依靠世家豪强积累之财，度过了最为困难的时节，如今虽然消耗颇大，但是已经收支平衡，今年还有多余之粮，可供明年出兵凉州。”
阎忠微微正色，朗声道。
“第一法，减税以安民心，重男而轻女，此为常态，养女者亏，养男者益，唯有减税方能安民心。”
“明公可以为家中有女婴者，减免一定的税收，以供其抚养。”
“明公之前实行民屯，分给男女的田土皆为均等，已经是使得民间对女子待遇好上了不上，如今再减免些许税收，可使得普通百姓减少负担，使其愿意养育女子。”
民屯在各地实行，无论是原住民和后来的四州百姓，分配的田土都没有偏颇。
不以男女有别而分配田土，只以年龄大小分配田土。
当时许安并没有考虑这些问题，但是却阴差阳错，使得领地之中女子的地位提高了些许。
“第二法，治疗病婴以平民情。”
“寻常孩童都难以长大成人，病婴恐怕更是百难存一……”
“诚如明公所言，十月怀胎，降于世间，殊为不易，所以在下以为可以让符祝为其提供一定的治疗，实行此政，并不需要多耗钱粮，毕竟各地都有医院，还有传道的符祝，若是能够医治其疾病，自然是可以养育，若是不能医治……便可早做打算……”
太平道各地都设有公共医院，就修在各地道堂的旁侧。
道堂中修习的符祝每日固定的时间会去医院，免费为普通的民众治病。
不过也只是免费诊治病情，抓药拿药还是要靠普通民众自己。
所以并不会多消耗钱粮等事，只是要让这些符祝多出一些诊罢了。
至于亭乡的孩童，太平道有传道的符祝，他们也都修习过医术，自然也可以为其诊治。
太平道游方传道的符祝，基本都是医科中成绩格外优异的人，毕竟传道，也需要精湛的医术，这样可以让普通的民众更为信服。
阎忠最后顿了一顿，没有明说。
许安的神色微暗，他明白阎忠要说什么。
人力有时尽，天意命难为，有些时候只能尽人事，听天命。
“第三法，传道以消民怨，我太平道中有言，男承天统、女承地统，可以命传道符祝，广泛宣扬，以此消除民间的反感之心。”
阎忠加入太平道已经有数年的时间了，原本他对于太平道实际并不信任，但是因为许安的原因，他也开始慢慢的修习太平道了。
葵城之战时，许安一语道破了他曾经劝说皇甫嵩的事情，也让阎忠对于仙神一说，产生了一些想法。
随着修习太平道的深入，他的衣着，还有一举一动和思考的方式也在改变。
以前阎忠都是一幅文士打扮，如今却常常以道人的装束示人。
阎忠其实还有些话并没有跟许安说，其实现在长子城慈幼院之中，只有三百人左右在某种意义上来说已经是一个奇迹了。
原本汉庭控制并州之时，沉重的税赋压迫在百姓的头顶，豪强世家肆意欺压，普通的百姓在夹缝之中求生。
出生即死的婴儿数以千计，他曾经作为信都县令之事，见过的惨剧更多。
正因为是许安实行屯田，减免税赋，使得大部分普通的百姓能够安稳的活着，能够有一条生路。
但是天有不测风云，压垮一个普通家庭不仅仅是税赋，还有疾病，还有各种各样的问题。
慈幼院的很多婴儿，孩童，很多是家中遭遇变故，才被遗弃，或者父母染病去世，被警察接到了慈幼院，而非是抚养不下去，故意丢弃。
虽然太平道在各地设立公共的医院，还有游方传道的符祝，在各处乡聚传道行医，但是受限于财政，受限于医术，还是无法挽回很多的病人的性命。
但这个时代，一个感冒甚至都可能会要了人的性命。
正因如此，医者才被人所尊敬。
当初华佗当初说自己是游方医者的时候，邓续的态度立即发生变化，便是这个原因。
阎忠郑重其事的行了一礼，没有继续再言语，他知道需要给许安一些时间。
随着阎忠话音落下，房舍之中也陷入了沉寂。
许安沉默良久，万般的情绪都化作了一声叹息。
“便按阎公所言推行。”
如今他还只是占据一隅，天下十三州，他只得其一，有些事情他现在还没有能力去做。
“汉庭腐朽，各地诸侯心思各异，两帝并立，大厦将倾，苍天已死，汉祚将终，黄天当立，顺天应时，属于汉室的时代终将远去！”
阎忠站起身来，目光停留在了许安的身上，面色肃然，沉声言道。
“如今天下，所谓关东群雄不过盗鼠窃狗盗之辈，何足置之齿牙间？”
“董卓如今居于关中，修坞堡