晋阳城头城尾，皆是一番热闹非凡的景象，天色虽然已晚，往日的晋阳城此刻早已经是闭户关门，坊市之间，但今日的晋阳城却依旧是一番人声鼎沸。
今日是除夕，是中平五年十二月的最后一日，渡过了今天，便跨过了一年，正式进入了永汉元年。
除夕日，晋阳城的宵禁也被黄巾军解除了。
一盏盏灯笼被点亮，灯笼会聚集在一起，汇聚在街道、坊市之间，犹如一道道流动的溪流。
晋阳城的大部分的居民都没有留在家中，而是走出了家门，加入了溪流之中。
溪流缓缓的流动，向着晋阳城东门的方向，有人站在高处翘首盼望，有人在人群之中左顾右盼，似乎在找寻着什么。
街道上，一队队穿着深蓝戎装的军卒挎着长棍，游走在人群之中，他们是太平道新设立的部门，名为“警察”。
先事戒备谓之“警”，见微知著谓之“察”，警察二字连用含有侦查、缉拿之意。
军管虽然有助于维持秩序，等闲宵小也不敢轻易造次。
但弊端也有不少，军管严苛，虽然黄巾军的军卒态度并没有恶劣，也没有欺压之举，但是军管之下，很多地方都受到限制。
第二便是军管，大量脱产军兵的精力被消磨在内地，只是维持治安，实在是过于昂贵。
而且他们是军人，他们接受的训练并非是维持治安，并非是缉凶追恶，他们接受的所有的训练都是战阵之上相关的训练。
随着黄巾军伤兵的增多，还有地方案件的增多，还有黄巾军的财政问题，各种各样的情况都促使着许安改变这一状况。
“警察”这一部门便在这个时候应运而生。
黄巾军在战场上救援下来的伤兵，一部分永远都没有办法再返回战场了。
因为许安编写的《卫生条例》还有《护理手册》，很多的黄巾军受伤的军兵免于一死，但是他们却还是染上了伤痛，他们身上受的伤，让他们落下了残疾，让他们无法再走上战场。
也让他们再也没有办法再胜任一些需要体力劳动，种地，务工都不现实。
许安自然不能让这些为黄天而战的军人，浴血奋战落下了一身伤，却在带着满身伤痕离开战场之时，却无法生存下去。
他们为自己，为别人，为自己身后的家人，为了实现黄天之世在战场之上舍生忘死，浴血奋战，难道在他们无用之时，就应当被弃之如敝屐。
许安做不到，他也不能如此去做。
但黄巾军的财政没有办法，让许安给于这些因为伤病而退下战线的军卒大笔的钱粮。
甚至于战死军兵的抚恤，许安都没有办法支付太多。
今年收的农业税收只是刚刚收支平衡，大部分的黄巾军都需要啃着老底子，啃着从豪强世家手中夺取而来的钱财维持。
黄巾军中没有俸禄一说，从中平元年到中平五年，五年来，包括刘辟、龚都等一众将领，无论是军司马还是普通的军卒，都没有俸禄一说。
但是这个世道，能够有一处安身立命之所，能够吃饱穿暖已经很不容易了。
跟随在许安的身后，跟随着黄天的脚步，他们一步一步的走向胜利，生活也慢慢的好了起来。
那些原本有着俸禄的汉军降卒，对于没有俸禄的事情也没有太多的微词，他们的俸禄本来就只有些许，生活都有些难以为继。
但是现在加入了黄巾军中，他们不需要再担心生活的压力，他们的家人加入了民屯的序列，黄巾军不会坐视着他们的妻儿老小没有饭吃，他们分到田地，分到了农具。
而黄巾军中的规定非常的清楚，战场上你斩获的军功，绝对不会被吞没，拿着敌人的人头，就能换取良田，就能换取钱粮。
不会再被贪墨，也不会再被无视，被抢夺，也没有高高在上，彷佛高人一等的上官喝骂。
筹备警察厅的事情，早在许安的计划之中，因此识字班最早的开设就是在伤兵营之中。
伤势重一些，残疾度较高的伤兵被安排去做一些文职类的工作。
而伤势轻一些的伤兵，则被安排为一线工作，但是一般是管理类型的，譬如巡逻队的队长、训练官之类的职位。
晋阳警察厅，就在这样的情况下正式成立。
第一批的警察大部分是从黄巾军之中军卒选拔出来的，另一小部分则是从原本居民之中征募的。
警察厅建立之后，便开始一步一步的从黄巾军的手中接管了晋阳城的城内防备，以及治安维持任务。
因为还再草创的阶段，许安也没有直接将警察制度推广开来，而是从晋阳开始，然后再向着太原郡，向着并州，向着其余的州郡慢慢推行。
治大国，若烹小鲜。
现在许安治下的领地不再是原本的八百里太行，数万军兵，也不再只是区区上党郡一地，十数万的民众。
现在的黄巾军治下，有民近三百万，军十万，占据十二郡之地，一百二十八处城邑。
这一段时间以来，晋阳城的居民也开始适应警察的存在，因为警察的存在，晋阳城中的治安并没有黄巾军的撤离而变得的混乱，秩序也没有因此被破