回到办公室，周胜利更始起草关于市场整治管理的方案。
座谈会上各方的发言，让他认定了依然与龙山蔬菜市场那样易疏不易堵。
首先确立了整治的方向：因势利导，让非法市场合法化，变非法经营为守法经营。
在这个方向指导下，报告分了三个部分。
第一部分是改堵为疏，建设日用品综合市场，把目前车站附近所有经营的商品纳入这个市场中，市场管理办公室更名为管理委员会，协调有关职能部门，行施政府的职能管理职权。
第二部分是市场架构，商品按其品类分区经营，便于管理。
第三部分是管理体制，按照国家设经济特区的办法，在长途汽车站周围划定一个范围作为市场管理委员会的辖区，辖区内所有村居和单位均归管理委员会管辖。
安排好了方案材料的框架，周胜利开始起草具体内容。
一阵“笃笃笃”的敲门声响，还未等他说“请进”，门一开，胡梅扭着腰肢走了进来。
“哟，当领导的就是辛苦，现在都到下班时间了，还在这里用功。”
周胜利起身招呼道：“胡、胡梅，请坐。”
对胡梅如何称呼，让周胜利较为难，她与周胜利看起来年龄相近，称她小胡不合适，称她老胡，女士都不愿让人家说自己老。周胜利惦量再三，直呼其名。
胡梅“咯咯”笑着说：“咱俩年纪差不多大，你是领导，就喊我小胡好了，不要不好意思。”
她坐下后反过来招呼周胜利，“主任你也坐。”
没等周胜利问她过来何事，她先开了口：“秦杰依仗着是工商局一把手的小舅子，当着那么多人给领导过不去，不只是我看不下去，其他人也不忿，大多数人支持领导。”
周胜利听出她是过来表示站队的，既不能拒绝，也不能表示感激，说了句观点模糊的话：“我和秦杰素不相识，没有矛盾，今天我是对事不对人。”
表示过态度后，胡梅站起身来，“我不麻烦领导了，过来还要向领导请个假，下午有事过不来。”
周胜利没有直接答应，问道：“有事？”
胡梅没有想到周胜利会有此一问，略一迟疑，说道：“于哥家儿子开车被交警给扣了驾照，他是大领导不好开口，我刚给我马哥打了电话，下午去我马可那里给于哥家儿子拿驾照。”
周胜利道：“你说的这件事不能占用上班时间去办，上班时间办私事不合规。”
胡梅一愣神，“领导不知道于哥是谁？”
“我于哥是地委组织部的于部长呀，马哥是交警支队的马支队（长）。”
周胜利知道她是故意显摆自己与上层的关系，也断定她说的是假话，说道：“你应当相信领导之间沟通的能力，不要插手这件事。”
言下的意思是不批准她的假。
胡梅的面色一沉，很快就恢复正常，“那好吧。”
周胜利用了一个下午和晚上的时间，把方案草稿拿了出来，又分别请来公安、工商、税务机关的负责人对方案的第一、二部分提出修改意见。
为了让市场管理办公室的干部职工有事干，还分别请了工商和公安的干部给进行相关法律培训。
已经被周胜利直接除名的两名职工没有再到办公室，但为二人说情的电话却不断，每个人的职务都不低于周胜利。
周胜利对这些“大人物”都很客气，对每个人的回答都是一致：市场管理办公室刚成立，内部体制还没有确立，所有人只是借调，确立了内部体制后再根据需要确定进人，您所提到的人名我记下了，确实符合条件优先考虑。
对这样的回答，说情的“大人物”们也只好口头对他表示感谢。
周胜利起草的方案前两部分在征求意见中得到了工商、税务部门的一致推崇，认为这种整治的前景不仅可以消除不良影响，还有利于发展当地的流通业。
地区工商局一个叫石立宝的市场科副科长还建议，临蒙地处交通要道，长途汽车站客流量每天十数万人，可以学习乌城的经验建设批发市场，通过出售摊位回收建设资金、工商管理费用和市场利润。
吸纳了工商、税务部门的意见，周胜利对方案进行了修改完善后上报给了地区行署领导。
方案得到了地委、行署领导的认可，批准市场管理整治办公室更名为市场管理委员会，划定了以长途汽车站为中心，东西、南北各两公里的范围内为市场区。
市场区内的村居和单位归市场管理委员会领导，管理委员会下设公安、工商、税务等三个正科级分局，各分局均在原来的派出所、工商所、税务所基础上扩建。
周胜利与常清明协商，从洪蒙县要来三个人，张大伟任市场管委会党委委员兼公安分局局长，原车站派出所长任副政委，李中华任副局长；建议建批发市场的石立宝任管委会党委成员兼工商