荀或道：“兖州大部分郡县刚刚经历战火，正是百废待兴之时，地方官没有那么多的时间、精力来清查人口，这是其一。”
“那其二呢？”曹操问道。
荀或道：“其二，兖州初定，各地世家豪族对主公尚存疑虑，如果主公现在就下令各地郡守清查豪族户口，只怕会引起他们的反弹。兖州已经乱过一次了，难道还要再乱一次么？”
“他们敢反？也不怕成为下一个张邈、陈宫？”曹操冷笑道。
“卑职以为，主公还是谨慎行事为好。”荀或劝道。
曹操又问：“既然先生觉得现在不宜清查人口，那为什么又建议我最好在东平境内做这件事？”
“东平七县，除寿张之外，其他六县在吕布之乱中都没有被战火波及到，曹仲道及其属下的县令们都有时间和精力着手此事。”
荀或道：“再说，东平那里正在试行均田之策。”
“这跟均田策有什么关系？”曹操顿觉奇怪，问道。
“大有关系。”荀或道，“卑职看过安俨公子当年献的均田策文稿，发现此法对世家豪族的利益并没有太大的触动，甚至某些方面还对豪族有利。使君实行均田之策而让世家豪强分田，相信不会招来太大的反对之声。”
两年前，曹恪刚刚随便宜爷爷、老爹他们来到鄄城不久，就像曹操献上了均田之策。
按照均田制的构想，除了庶民、寒门之外，世家豪强也要参与分田。
分田的时候，不会没收世族豪强之前积累的田产。
世家豪强原本拥有的田产会记入官府黄册，作为永业田，传承子孙。
官府给世家豪强的子女、奴婢、耕牛授田的时候，会直接从他们家族中的永业田里划扣。
世家豪族子弟人数众多，加上又豢养了大量的奴婢，还拥有许多耕牛，如果按照曹恪拟定的办法分田的话，几代下来，他们的田地会分得越来越少，越来越分散。
不过，均田制也能给他们带来一定的好处，那就是他们可以合法地买入更多奴婢和耕牛，毕竟奴婢和耕牛也要分田。
世家豪强家的人口和耕牛数目越多，他们理论上能分到的田地就越多。
当然，均田策对他们而言也有弊端，那就是他们以后不能再随心所欲地到处兼并土地了。
不过这个弊端比起分田带给他们的好处来，算不了什么的。
他们还不至于因为不能再肆无忌惮地兼并土地从而公开与曹家绝裂。
再说，现在曹操已经重新夺回了兖州，吕布势力已经消亡，张邈、陈宫的首级都已经烂透了。
那些世家豪强再想和曹家作对，要想想后果。
荀或又道：“实行均田之策需要大量的人口，使君让曹仲道在东平着手清查人口之事，有利于推行均田之策。”
曹操思量片晌，道：“好，那我要仲道在东平着手清查人口。”
荀或笑道：“有了在东平清查户口、推行均田之策的经验，主公以后要在兖州全境实行均田制的话，就容易多了。”
“说得也是。”曹操轻轻颔首。
……
几天后，曹德收到曹操让他在辖境清查人口的指示，便召集东平国相府掾官吏以及东平七县县令前来国相府商议此事。
曹恪也奉老爹之命参会，只因他是均田策的倡议者，尽管他是军方的人，与东平地方行政系统没有关系。
这天上午，东平国相府中路大堂。
曹德据桉高坐。
李宣、吕昭、毕轨、王畅、吴质等数名国相府掾坐在东边席上，而包括程昱在内的七县县令坐在西边席上。
曹恪被老爹安排坐在程昱的上首。
这样安排，倒不是因为曹恪是曹德的儿子，而是因为曹恪官拜校尉，比大堂内除曹德之外的其他人的官职要高。
曹恪坐在席上，听见老爹说道：“去年有二十万黄巾降部奉命前来东平，本府命李主簿负责将他们安置到各县，并给他们分田。因为此事，东平人口大大增加了。”
堂下七个县令闻言，都面露喜色。
辖境人口增加，这是好事啊！
人口越多，意味着能收到的税也就越多。
地方财政收入增加，对地方官来说，也是一大政绩。
曹德又道：“不过，就算把黄巾降部和流民人口都计入黄册，现在东平国全境的编户齐民也才四万六千余户，二十三万余口，只有灵皇帝时的一半。”
汉灵帝时，东平有人口四十五万。
当然，这些人只是登记在官府黄册上的编户齐民，由朝廷直接掌握的人口。
至于地方上的士族、豪强掌握的人口，并不在其中。
也就是说，有大量的隐户藏在士族、豪强的庄园和坞堡里，没有被朝廷掌握。
曹德又道：“为了试行均田之策，同时也为增加编户齐民的数量，曹使君特命我清查东平的人口。”