一个年轻人，一个在王家府第，居于上位的年位人。
一个连最好出风头，在京师有小圣人之称的王雱，也甘为陪衬的年轻人。
这人是谁？
只要不是智障，答案就已经摆在眼前：大宋皇帝！
刘瑜也许不是沈括那样的天才，但他绝对不是智障，所以他自然也清楚，面前这位，就是大宋的天子。
但偏偏他不能揭开这一层窗纱纸。
明显现时的局面，就是皇帝想听听，刘瑜是否真有水平，能值得他亮出真实身份。
毕竟刘瑜是特奏名，不是正经进士出身。
除了水平之外，还有刘瑜的腔调，如果跟司马光一样，那么大宋皇帝，大抵也不会有耐心听下去，更不要说亮出身份，毕竟刘瑜不是司马光啊，司马光那是正儿八经的世家子弟，一路往上到晋代安平王司马孚那里去。
刘瑜能比么？
所以刘瑜不得不想了想，整理了一下思路，才轻咳了一声开口道：“自秦汉以来，国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅。”
本来刘瑜的打算，是用从怎么加强县以下的统治开始，来阐述一旦开边，如果加强统治的。新开拓出来的疆土，把头人干掉，不是便如白纸作画吗？他觉得至少从这一点出发，有效加强统治，能吸引皇帝。
谁知他才开口，章惇就一脸担忧。
刚才被刘瑜撩倒在地的官员，在边上就开口道：“编户齐民，令民为什伍，而相收司连坐。”
这是秦时军政制度，十家编一什，五家编一伍，以连坐来互相监控。他提这个问题，就是攻击刘瑜所说的，国权不下县。他认为不成立的，并不存在县以下靠自治的问题。
没等刘瑜开口，这官员又说道：“汉高祖为亭长，为县送徒郦山，徒多道亡！”
这也可以说读书人，都不可能不知道的典故了。
刘邦为什么会起义？不就是当亭长，帮县里送囚徒出了变故吗？
“斗变杀伤捕五邻，游徼亭长共杂诊。”边上有官员摇头也插了这么一句。
一时之间，如同联句集章：“大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，皆秦制也！”
秦汉就是以亭长，为县以下的小官吧。
而年轻的皇帝，脸上也尽是失望之色，他站了起来，走到刘瑜身边，伸手按着刘瑜的手臂，好声说道：“直阁报国之心群群，然则，不论旧唐书、唐律疏义、大唐令等等，皆有里正之职啊！”
这皇帝是有认真读过书的，里正，在他提到的史书，唐代律令，都存在的职位。
百户为里，五里为乡，四家为邻，五家为保。
很明确，也就是说，刘瑜的忠心，皇帝是认可的。
但刘瑜所提，国权不下县，是一个不值一驳的问题。
不单是秦代，就是汉代和唐代，在座人等，也不认为有刘瑜所说的问题存在。
至于大宋？大约刚才被刘瑜撩倒那官儿，心里不痛快吧，并没有因为皇帝开口，他就闭嘴，他接着呛刘瑜：“国朝更是自有巡检、县尉，刘直阁此言，到底从何说起？”
严格来说，刘瑜是被打脸了。
无论是三老，还是里正、亭长，在历代都充当政府派出机关的角色去执行政令。
所以说，“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”嘛！
但刘瑜却仍旧一脸的微笑，似乎一点也不感觉到自己此时的尴尬。
以至于其他人都下意识的停了下来望着他，感觉这位是不是接受不了打击，变傻子了？
只有章惇站了起来，走到刘瑜身边，开口道：“我等是要粉饰太平，还是要治国安民？”
“子瑾何言，国权不下县，何错之有？”章惇说到这里，抬眼瞪了一下要开口的官员。
他本是官场出了名的狂人，那官员吓得不敢开口，章惇一点也不担心君前失仪：“若要粉饰太平，自然不妨高呼天王圣明；但要治国安民，国权不下县，便是今日不改事实。”
这时边上刘瑜幽幽长叹：“知我者，子厚也。若真的亭长可用，何有秦亡？若是里正尽责，哪有唐时藩镇之祸？”
甚至刘瑜放下茶杯，更直接的指出问题：“若国权能以下县，何以新法不行？”
“官家是为天子，宰执是为中枢。现在口含天宪的皇帝，还有治理天下的中枢，都要推行新法，为何新法仍旧没有推行下去？为什么在庙算的时候，觉得益民的新法，在推行之中，会发生很多意想不到的问题？”
“国权不下县。”刘瑜说到这里，做了一个结论。
这一回，皇帝才真的听进去了。
刘瑜冲着章惇点了点头，这章惇不论私德如何、人品如何、历史评价如何，至少对于他认可的朋友，那还是很仗义的。在皇帝面前，他一样敢于站出来维持自己的朋友，起码刘瑜感觉，比坐在边上不开口的王雱靠谱得多了。
而接下来，就开始进入刘瑜的节奏了：“所谓国权不下县，说的就是，代表国家、君王意志的政令，并不总是能，从中枢开始一直贯彻到最底层的社会结构。”
刘瑜用了极现代的语言，来表达