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秦王府的大殿之内，一众大臣站立两行。
这次的会议对于花初夏而言，极其重要，她心目中的政治雏形，必须依靠这次会议确立。
秦王府也是九司九部的制度，与仙朝如出一辙。
若是制度变动太大，极容易引起反弹，变革永远都是循序渐进，花初夏深知这个道理。
不过司法、行政必须分开，立法的话只能通过变通的手段来达到。
“孤苦思良久，决定成立司部，独立于秦王建制之外。”花初夏开门见山。
以前负责刑法的是振刑司，这是个极其凶残的部门，主要是为皇家负责，顺带统领凡间的判案。
效率极其的低下，错漏百出，可以说是一塌糊涂。
由于时代的局限，花初夏只能提出判例法，这也算是现代的司法制度，顾名思义，就是通过一个个的判案的案例，逐步确立司法体系。
好处就是平稳过度，几乎不会有人反对，坏处就是效率不高，只能依靠案例的不断积累，后续还会出现律师和法官。
大殿内的众人面面相觑，却不好反对，现在的秦王领地，几乎是法外之地，负责振刑司的展元菱缺兵少将，几乎毫无作为。
“殿下英明，这法子极为巧妙。”展元菱眼睛亮了起来，这样的法子她第一次听说，却堪称鬼斧神工。
首先是组建了陪审团，这些人都是些平民，审案只是义务，并不需要成本，而且能保证相对的公平。
其次就是前期的投入微乎其微，而司部提供的仅仅是法官，可以先招募一些睿智之人，定期上上课就可以了。
“你既然赞成，那就由你出任最高法官，统领秦王领地的司部，另外着令你组建一所大学，专门传授律法。”花初夏红唇高扬，心中甚是高兴。
总算是有人识货了，这套机制发展个十年八年，就是后工业时代的司法。
第一个议题轻松搞定，在场的诸人都不明所以，修士的判罚听上去也公平合理，比以前好了很多，至于凡人的判罚，更是没有人去管他们的死活。
“还有一事，就是成立内阁，孤身份特殊，不能长时间呆在领地，以后的秦王领地事宜，就交给内阁决断。”花初夏抛出了重头戏。
若是打散以前的建制，几乎是不可能的，严重的话，甚至能造成领地行政瘫痪，现在还不宜伤筋动骨，只能先弄出一个内阁，慢慢的将权利聚拢在内阁。
所谓的内阁其实很简单，就是各个部门都可以参选阁员，行政的事宜由会议决断，也方便各个部门调配资源，相互配合。
花初夏的内心是想组建三个议会，其一是内阁，其二是外阁，其三就是军机阁。
不过现在提出外阁立法，太过惊世骇俗，军机阁的话，秦王府现在根本掌握不了军事力量，也就不了了之。
底下众人全都附议，这几乎毫无悬念，这等于是扩大了他们的权利，分享了秦王的职权。
“还有第三点，就是设立教部，专门设立大学，传授术法和识字，先让修士上学吧！”花初夏提出了第三点。
教部是关键，工业社会需要海量的知识，而这些东西只能通过教育来积累和传授，没有一流的大学，就没有一流的社会。
这一点还是没有人反对，需要的只是钱而已，而这些钱全都由秦王府支出，那就完全没有问题了。
花初夏最后一个议题是设立商部，专门负责秦王府的产业，现在开办了大量的工厂，商部来负责管理和交易。
这个自然也不会有人反对，因为秦王完全可以私底下自己去做，根本无需通过王府的同意，开办了商部，还有利于监察，百利而无一害。
至此，花初夏完成了她心目中的第一阶段，若是这套机制能成功运行十年，后续就有了改革的空间。
修士的寿元极长，花初夏一点都不着急。
因为身份特殊，花初夏并不敢在秦王领地过多的停留，呆上半年的时间，她就打算回归扶摇。
若是命都没了，这一切都只是浮云。
秦承志的安排，花初夏也有了打算，秦王府的禁军还没有建制，她当起了甩手掌柜，全权交给了秦承志。
这个忠心耿耿的将军，激动得热泪盈眶，发誓要建立起真正的秦王禁军。
军费就从商部支出，花初夏还为他办了一所军事大学，算得上配套周全了。
慕非彦被安排了一个商部侍郎的职位，由于秦王的建制比皇帝低，不能封尚书，好在他也不在意。
花初夏这样安排是极为巧妙的，商部前几年可能没法盈利，而亏损是个无底洞，只能由慕家来托底。
可怜的慕非彦全然相信了‘大美人姐姐’，完全不知道这一安排就让慕家亏了数亿灵石。
半年之后，制度才初具雏形，各种各样‘秦王’开头的大学冒了出来，最引人瞩目的还是秦王军士大学，能够封爵赏侯，这是大多数西土修士的梦想。
迫于西土局势的压力，花初夏不得不暂时离开西土，回归扶摇，那里还有一个不得不完成的事情。
扶摇的千古流一直没有正统的真传