记并获得资格，所有大型商会必须经过工商局考察并同意才能开始，所有与民有关的金钱活动，必须由官府协助完成，百姓之间所有交易只有由官方作为第三方见证方为有效，其余视为无效，总之与民利益有关的一切活动，都必须经过官方的同意。
宋毅令铃儿建立户籍，要求无忧城内每一户每一人都要有名字有记录，与他国不同之处在于，宋毅还要求所有人留下掌纹，作为核对本人的标准，任何往来无忧城之人在城门处必然要留下姓名和掌纹，除非有官方的特殊手令。
而城内百姓的农作物，布匹等由天下商会统一收购，价格由官方一同协商，宋毅也是忙的不可开交。遗憾的是城内的大夫比较少，如果人再多一些估计这些大夫就不够用了，所以宋毅又成立了太医学堂，但是苦于找不到好的大夫来当老师。