朱高炽的想法很简单，那就是责任到人。如今的他胡子眉毛一把抓，精力有限，实在无法面面俱到。
把权利分出去，每个人获得一小块内容，而他自己则保留一票否决权，大多数事务他不需要参与其中，但如果上交上的方案不满意，那么他不会同意。
这个权利架构的核心依旧是他，但他从一个全面参与者，转变成完全的决策者，客观上大大减轻他的负担。
朱高炽之下设总理机务大臣一位，由姚广孝担任，副总理大臣三位，分别处理不同的事物。总理机务大臣只有军事建议权，并非直管军队。
军队分为两个部分，一部分是职业军人，由孟善管理，另外一部分则是屯田、卫所，由张玉进行管理。
民事上，原先的州府长官谢灵继续负责管理，但他不再管辖诉讼，诉讼由原先的同知管理，所有案件的审理皆操于其手。
另外设经济官一名，主管的是辖区内的商业事宜，但他们并不参与具体事务，只负责宏观政策的制定与调整。
另外设交通官一名，府城内的所有邮递、交通事宜尽数赋予其人。
再设水利官一名，所有水利设施都归其管辖。
增设自然资源官一名，所有的矿产、森林等皆归其管辖。
这些所有的官员，全部对总理机务大臣负责。
朱高炽把这些官制讲解完毕，这才说道：“之所以这么改，是因为我发现现在的政策不怎么合适，比如知县，这个位置不可谓不重要，但一县知县不但管钱粮，还管刑名。
可很多知县对此一知半解，甚至很多人完全不懂，只能委托给小吏，但小吏无不是当地望族，父传子，子传孙，这到底是知县做官，还是小吏做官？”
姚广孝皱眉，这改得有点多，而且与朝廷制度不符，其中还有很多问题，比如这么多官员，每个人都要有副手，还需要一大批办事人员，钱粮从哪里出呢？
“这得增加许多人。而且你像刑名这些事情，需要很专业的人。一时间无处可找。”
朱高炽笑道：“这个很好解决，把那些小吏也拉进来就行。”
姚广孝心里存疑，这样真的可行吗？
朱高炽见大家并无意见，于是命大家回去做好准备，资料的切分、办公场所的确定，等等事情该忙就忙起来，争取到明年五月份完全改组完成，现在时间紧急，就先从军队开始。
军队最好切割，原本卫所就是按照七个屯田兵，对照三个职业士兵的比例安排的，他们之间本来就是两套系统，现在只不过各自多了个主官而已。
待人都离开后，姚广孝单独留下，盯着朱高炽问：“世子真的只是想轻松轻松吗？”
朱高炽摇摇头：“我思考很久。皇权不下乡不好，朝廷对基层的控制能力太差，土地兼并不可避免。”
“土地兼并？”姚广孝没想到朱高炽的着眼点居然在这儿。而且现在就考虑这个，是不是有点太早？连土地都没有，考虑什么兼并呢？
“其实我不满的地方还很多。最理想的状况是，朝廷就像一架机器，少了谁都能转，缩小到州府也是这样，不能离了长官就瘫痪了，也不能离了小吏就不转。”
姚广孝自认是个考虑非常全面的人，但是也完全没有考虑到这一层。而且自古以来皇权不下乡，几乎被当做天条，没人想到要革新。
而且，这跟眼下的改革有什么关系？
很快他就想到招募胥吏入官，胥吏被收编后，当然不能出现子承父业的现象，一切也得通过考试，一代不成，那就两代三代。
照啊，姚广孝恍然大悟，哪怕他这么自负，如今也不得不佩服世子思虑之远。
姚广孝由衷赞叹：“世子当致尧舜。”
朱高炽笑而不语，心中暗道：“我致个屁的尧舜，这不过是历史的智慧罢了，真当后世那么多人研究政治是吃白饭的吗？”
而且朱高炽又有一层领悟，当年那批不肯听天由命的人，改天换地后，所设立的制度无不遵从这片土地千百年来的规则，要是照搬西方制度，恐怕早就天下大乱。
姚广孝满意离去，朱高炽松口气，只不过现在一切制度还在草创，真要等到他们能担得起事儿，恐怕得等明年才成，他还是老老实实处理政务吧。
处理完政务，朱高炽把创立军校的事儿交给姚广孝负责，由孟善、张玉两人协助，具体的草案得等他们制定出后再详细讨论。
今日比昨日回去得早些，刚进门便瞧见张瑾瑜正训斥两人，她匆忙结束让两人去了，这才方便照顾朱高炽，笑道：“今日夫君怎地回来这么早？”
“事情处理比较快。刚才怎么回事？那两人犯了什么错？”
张瑾瑜忍不住抱怨，“如今天寒，这些下人贪炭火暖和，昨夜小安子把炭火放床边忘记开窗，今早便死了。”
朱高炽还真没注意到这事儿，惊讶道：“烧的是木炭？”
“可不是。石炭也无人敢用。只有穷人受不了才会烧些，每年不知道死多少人。”
朱高炽这才想起来，煤炭这种玩意早就有人开始使用，只是不得其法，而且煤炭中含有较多杂质，烧起来一股子难闻