835、“高原第一高手”
松赞干布时期，吐蕃还将毗邻东部的附国纳入辖区之内。附国在蜀郡西北二千余公里的地方，为汉代的西南夷。其国南北400公里，东西750公里。附国可能即是藏文spo-yul（波隅），它位于西藏东部的尼洋河流域，即尼洋波（nyang-po）地区。吐蕃时代，这里有娘布（nyang-po）、工布（kong-po）、波布（spo-po）和达布（spo-po），均与附国相关，而波布（spo-po）所在的今西藏波密县地区，或是附国的本地。南日伦赞被毒死后，各部叛乱，其中就有聂尼达布、工布和娘布等地部落参加。这些叛乱后来被“高原第一高手”松赞干布相继平息，附国也就随之复归吐蕃王朝治下。此事大约发生在630年前后，很难想像，那时的“大侠”松赞干布年仅14岁！然而，那时被同时征服的部落还有接连附国的嘉良夷、薄缘夷等。于是，附国在隋炀帝大业中（605～618年）朝贡之后，不见来朝，而《旧唐书》作者，也不复为之立传。《新唐书》虽列有“附国”，显然毫无新意地袭自《隋书》与《北史》，但其尊重历史史实却是可以称道的。因此，可以确认，附国也在吐蕃王朝的统治之下。
不仅如此，“高原第一高手”还对南部的泥婆罗（今尼泊尔）等国用兵，开拓疆土。泥婆罗，梵文作Nepāla，俗语称Nevāla，指今尼泊尔加德满都河谷地区。其时，统治该地的是塔库里人王朝，其王号鸯输伐摩（意为光胄），即尼泊尔史中的阿姆苏·瓦尔马（Amshu-Varma）。松赞干布在击败雅隆河谷西南部的象雄（羊同），开辟出西进道路以后，即从西南进入喜马拉雅山地区。慑于吐蕃军事压力，泥婆罗王向吐蕃纳女请和，嗣后遂有墀尊（尼泊尔名布里库蒂，Bhrikuti）公主北嫁松赞干布的联姻佳话。《新唐书·西域传》称，泥婆罗“直吐蕃之西乐陵川。初，王那陵提婆之父为其叔父所杀。提婆出奔，吐蕃纳之，遂臣吐蕃。”据《敦煌本吐蕃历史文书》记载，谓噶尔·东赞域宋将文成公主迎至蕃地，“杀泥婆罗之‘宇那孤地’，立‘那日巴巴’不（泥）王。”此后，作为属地之一，泥婆罗成为吐蕃赞普南游的驻足之地。公元675年至723年就有吐蕃赞普13次驻泥婆罗的史实。704年，泥婆罗起来反抗，吐蕃赞普墀都松（674～704年）丧身于此。故《旧唐书·郭元振传》记其事上疏云：“……今吐蕃不相侵扰者，不是顾国家和信不来，直是其国中诸豪及泥婆罗门等属国自有携贰，故赞普躬往南征，身殒寇庭，国中大乱。”藏文史书也记载了此事：龙年（704年）“冬，赞普牙帐赴蛮地，薨。”
松赞干布的南征北战，把青藏高原地区统一起来，从此结束了邦国对立，互不统属的时代，也奠定了吐蕃王朝的基业。吐蕃的军政区划带有其自身特征，这就是军政与民政不分，地缘与血缘（氏族、部落）一体。松赞干布的建政是以十二小邦的原有组织为基础的，但是，把它们贯穿起来的却是获得赞普倚重的贵族，这一点保证了组织上的统一与政权的稳固。而促成他们与赞普联结的既是共同的利益，又有一定的传统习惯，此即会盟与盟誓制度。在松赞干布以后，除了盟誓之外，更主要的是依靠以王权为宗旨的法律制度来约束。由此看来，松赞干布统一青藏高原后建立的，是赞普领导下的部落首领联盟体制。尊重拥有巨大军事势力的部落首领的权力与利益，十分重要。在松赞干布统一青藏高原以后，即扩大施政范围，逐渐建立起一套军政区划体系，更全面地体现包括赞普本人在内的贵族们的利益。吐蕃将全体属民纳入军事体制下的部落组织之中，并将所有辖区划分为五茹六十一东岱。茹（ru）即“翼”，分支。东岱（stong-sde）即“千部”、“千户”。茹和东岱是吐蕃军政体制的两个基本单位。吐蕃王朝还将属民区分为“桂”和“庸”两种，“桂”被视为贵族、武士阶层的高等属民，他们主要从事军事征讨。“庸”则是为战争服务的勤杂和后方支援人员，地位低下。
把吐蕃王朝辖区组织起来的，是其军政体系与行政区划，而使吐蕃王朝各辖区得以向心运转的，却是它的官制系统。在吐蕃王朝成立以前，这一系统的核心就是军事民主制式的部落首领议事制度。吐蕃王朝建立以后，旧的传统仍保存下来，但其比重有所减轻，发挥巨大作用的是新的官制系统。部落议会中首先突出的是盟主的权力，由形成王权，这是应统一政权的需要而产生的。《新唐书·吐蕃传》说：“其俗谓雄强曰赞，丈夫曰普，故号君长曰赞普。”“赞普”一名，自南日伦赞时产生，其出现时已具有“王”的含义，逐渐成为“王”的专称，为悉补野家族所独有，并且被神化，藏史多称其为“圣神赞普”和“天赞普”等。
公元655年，吐蕃大相葛尔·东赞域宋于高尔地（vgor-ti）写定法律条文，吐蕃王朝开始有了自己的法律。《新唐书·吐蕃传》称：“其刑，虽小罪必抉目，或刖、劓，以皮为鞭佚之，从喜怒，无常算。其狱，窟地深数丈，内囚于中，