县，县下才为城。
仅扬州一州，便有七十二郡，其中怀安郡下又有一百多县，每县之下的城市从十余到百余不等。
大秦很大，因野外的危险性，普通人终其一生也难出一城，甚至很多人，不仅仅是普通人，包括一些小地方的御兽使，对于大秦到底有多大也没个确切的概念。
而正是因为大秦太大，皇室的掌控力也极为有限，从最下方的小城，到九州的州城，近乎都是在实施着很大程度的自治。
这也导致，大秦之人近乎都是只闻皇室之名，未见过皇室之影。
洛阳不入九州，自成一格，其中扬州刚好是与洛阳所接壤的三大州之一，另两州分别是翼州与震州。
这三州彼此接壤，洛阳就在这三州之间。
山海学宫就在翼州境内。
白辰与段紫萝初识的枫叶市，正是怀安郡治下的一普通小城，所以离山海学宫并不算太远。
大秦有九州，又有九大上品世家，这绝非是一个巧合。
当初始皇的初意便是九大上品世家各领一州，中品下品世家与士族穿插于州之下的‘郡’。
段段家是中品世家，却只掌握了锦缎城一座郡城，这在中品世家里绝对是属于吊车尾的。
别说世家了，有些士族都掌握着一座郡城外加几座县城，几十座小城呢。
究其根本，除了段家势弱，更主要的原因是段家人太少了。