宁德帝学习做好皇帝的时候，他看了各个朝代的兴衰史。他总结一个道理：
朝廷征收的赋税越高，社会的生产积极性越差。国库能带来短暂的充盈，持续的亏空。因为亏空再加税，又是短暂的充盈，持续的更大亏空。
在此期间，一旦遇到灾荒，内部叛乱，外敌侵扰，更是雪上加霜。百姓生灵涂炭，对朝廷的失望和仇恨，更容易激起民愤。一旦有人煽动政变，亡国灭种，改朝换代的可能性很大。
而调低赋税，民间的生产经营获利大，积极性高。虽然税率降低了，应纳税总额却成倍增长，因此，国库收到的税银相应增加了。
民间经济繁荣，百姓忙于生产经营。因而，社会秩序不治而安。内部叛乱的事情几乎不会发生。
即使发生叛乱，外敌侵扰和天灾。因为国库充盈，百姓有银子又有粮，朝廷和百姓都能够轻松应对。
朝廷拥有强有力地应对内忧外患的能力，更能获得百姓的信任。得民心的朝廷，各项政令能够畅通地实施下去。进而实现政通人和，长治久安。
在几天后，叶蓁蓁封地的两道折子，摆在了皇帝的御书案上。
其中修改法律的那道折子，皇上看完，交给三司。
让他们细致研究，可有违背大凤朝律法准则之处？是否有违背道德纲常伦理的失德之处？这样的法律条款修改，是否会动摇国本？
三司从上到下的官吏们，翻阅历史典籍，查阅当代的律例条款。
发现，福德公主提出的四条法律，虽然颠覆了当朝所有人的常规观点，却符合了更高的道德标准。
扶弱济贫，保护最底层弱势群体的利益。
防微杜渐，从源头抓起，维护治安，防止犯罪行为的发生。
知恩图报，退役老兵曾经为报效朝廷，保卫百姓，贡献青春。退役后理应得到照顾。
福德公主的封地内，多方照顾退役老兵。提高他们的地位，增加收入，也充分发挥了他们的优势。继续保护百姓安危。
这四条地方法律没有任何不妥。皇上盖上大印，留下备份，发回封地，即日起可以在封地内实施。
第二道折子当场就让殿前宣读，把折子上的内容读了出来。
折子虽然写得很有文采，要表达的内容却很简单，福德公主封地内百业俱兴，农牧业发展迅速，公主下令减税，按朝廷税率的三成收取农业税，按四成收经营税。
封地内，所有徭役都是有工钱的，工钱与集市用工报酬相同。采取自愿原则，择优录取。
这样看似不利于府库财政收入的两个政策，却让封地内的税收不降反升。锦江县增加五成。临江县增加四成，江原府增加三成。
朝堂上每个人的脸色都不好看。有人出班启奏，说，福德公主的封地，因为有良种推广政策，也有福德公主和嘉祐郡王的超能力，所以才会有这样的效果。
如果，换作其它地方，也许会适得其反。收不到税银，徭役还得花银子。有可能入不敷出。
也有的大臣说，北境四个府地面积大，原来因为打仗，没人耕种。现在有人耕种了，所以，农民收入高了，税收也跟着高了。再加上良种推广政策，更增加了府库的税银收入。
这两位大臣说的都有道理。大家也纷纷附和。
最终，大部分大臣认为，减税，减免无偿徭役都不是增加税收的原因，因而不值得在各地推广。
而良种推广政策，却得到了满朝文武的赞扬。
宁德帝心里有点无奈，这群老家伙，让他们减税减免徭役，他们是坚决不会答应的。
而良种推广政策，只有好处，不会损害他们一丝一毫的利益。看到人家真的多收了那么多粮食，眼热了，羡慕嫉妒了，想要在自己的土地上推广。
宁德帝在想，要不要这么容易让他们得到良种呢？他们都想要，就要付出点代价。
大臣们纷纷发表自己的见解。他们看到高高在上的皇帝好脾气地听他们畅谈，却不发表任何意见。
最后，朝堂上积极讨论的几个大臣终于觉查到了点什么。不再发言。
皇上这时提出了两个选项，供大家选择。
第一，保持原来的税赋和徭役，良种推广，超额利润五成归种植的农户，两成归国库，三成归福德公主，用来补偿她提供种子，肥料和技术指导，所花费的成本。地方政府没有付出，也就没有额外收入。简称“五二三分配制度”
第二种选择：减两成平均产量的粮税。超额利润部分，农民得三成，地方政府得三成，福德公主得三成，国库得一成。简称“三三三一分配制度”
大臣们都在下面陷入两难选择。因此意见发生了分化。最后，两种分配制度分别在各地实施。
叶蓁蓁需要提供的就是空间里的种子，肥料和技术。
选择种常规物种的，叶蓁蓁给提供优质高产的种子。超额收益等于，实际产出收益，减去上一年该物种的平均收益，所得余额。
选择新物种的农户得到种子肥料外，还可以得到技术指导。超额利润等于，新物种收益，减去这块地，去年种植物种的平均收益，所得余额。