清朝普通士兵待遇很低，但八旗军的待遇要远远好于绿营军，他们出征的时候军饷还会增加，军官的待遇也远远高于普通士兵，这样的话，军队开支更大。
就军队数量看，从康熙以后一直到咸丰朝，都维持在80万人左右。
基本上是20万八旗军，基本上十万是驻京八旗，十万是各省驻防八旗，60万绿营军。
清代有一个很有意思的现象，我们在翻阅史料的时候，会发现有清一代不管是对内还是对外用兵，在军队规模上都不大，很少有超过十万的。
其中一个原因就是，基本上动用的都是驻京八旗。
即便如此，之前清朝的军费开支也是很巨大的。
想到这些，兵部尚书此刻脸都绿了，掌管户部的和珅脸也绿了，因为户部要负责国家财政预算的，养这么多军队，多少钱也不够啊？
“有问题吗？”秦始皇看到众人脸色难看，开口问道。
“只要军费到位，没有问题。”兵部尚书咬咬牙说道。
他不敢直接违背秦始皇，只好把问题抛了出去。
“军费有问题吗？”秦始皇看向和珅问道。
和珅此刻是户部尚书，主管户籍，赋税，国家财政预算等事宜。
和珅很想说有问题，非常有问题。
本以为户部主管是个肥差，可以弄到不少银子，现在看来，把自己身家倒贴了都填不了这些窟窿。
又要基建又要扩军，这户部就是个大窟窿，他想哭。
他此刻算是明白了，秦始皇为什么要让他这么贪财的人来掌管钱财，因为只有他才能想各种办法弄钱，主子太能花了！
“没问题！”和珅最后咬着牙说道。
皇帝给你的命令，那就是让你想办法完成的，有问题也要自己想办法解决问题，要不干嘛把这个位置给你呢？
和珅很明白这一点，因此心里有再多的话都憋在了肚子里。
“没问题就好。”秦始皇点点头，钱财的事情，他自然会想办法，以战养战，这可是历来兵家常用的。
“陛下，微臣有话要说。”这时候，纪晓岚开口了。
“讲。”秦始皇对纪晓岚印象还是很好的，这是一个真正为了国家着想的大臣，否则自己也不会弄他进京。
“陛下，前朝才80万军队，我们即便是扩军备战，到百万以上也就足够了，用不着举国18-25岁男子都服兵役两年吧？按照现在两亿多人口和近些年出生人口猛增的情况看，符合条件的男子至少千万以上。”纪晓岚提出自己的疑惑。
他现在是内阁大学士兼礼部尚书兼教育部部长，相当于教育部尚书。
内阁大学士有参知政事之责，一般的事情他不会提意见忤逆君王，但今天秦始皇扩军这件事在他看来，有点过了。
处于对老百姓和国家负责，他硬着头皮提出了自己的看法。
“哼，偌大清朝才80万军队，所以才被我百万大军轻而易举就灭了，就算是不亡于我手，日后也会被其他国家灭掉。”秦始皇淡淡说道。
纪晓岚：“……”
怎么把这茬忘了？他们这位陛下可是自带百万大军从骊山一路打到了京城，百万大军，在陛下眼中也不过如此吧？那千万？不是没有可能。
“以我大秦现在的实力，千万大军才是正常配置，此事，无须再议。”秦始皇淡淡说道。
两千年前他就百万大军了，现在少于千万说得过去吗？
更何况，他是要占领全世界，千万大军也不多吧？
“可是军费？”纪晓岚还是想说出问题的真正所在。
“军费和珅会解决。”秦始皇淡然答道。
和珅：“……”
他想哭。
接下来，秦始皇又颁布了一道道诏令。
发展工商业，建立银行，保证大额银票的汇兑流通，奖励生育，奖励耕织，奖励军功，奖励发明创造……
这一次的改革诏令比上一次更具体，而且将历史发展的进程往前推进了一步。
“陛下，这奖励生育就没有必要了吧？咱大秦人口增长够快了，再过十来年估计都能到三亿了。”纪晓岚再次忧国忧民。
“我华夏子民要遍及全世界，三亿也不多。”秦始皇答道。
正是用人之际，人自然是多多益善，更何况，要打仗，也会死很多人，这很残酷，但却不可避免。
与其被动的等着人家打上门，不如主动去打，相比于原本历史上，普鲁士和樱花国这样的小国都敢与全世界为敌，并且曾经一度在战争中占据优势，华夏想一统寰宇还不是在正常不过的事情了？
在秦始皇一系列措施的影响下，吏户礼兵刑工所有部门都忙疯了，所有大臣几乎都办公到深夜。
本来以为可以轻松一些的刑部也被秦始皇命令修订新的律法，除刑法外，还要修订民法，内容之详细，让刑部那些官吏看了都头疼。
纪晓岚都三天没有碰女人了，太忙了，太累了！
中央官吏这么忙，地方各级官吏更是忙成狗，一个个住在衙门都不回家了。
大家都很拼命，因为只要你有才能，只要你能做出政绩