王华提出，力役应该避开农忙时节其实是有原因的。
对于服徭役的百姓而言，如果朝廷在农忙时节征召他们去服力役，那么一定会错过农忙时节。
因为力役一般都是到其他地方去服役，而且时间最起码要在三个月。
三个月时间，足够错过整个农忙时节了。
而对于百姓而言，一旦错过了农忙时节，便意味着，今年的粮食产出无法保证。
同时，农民的粮食减少了，势必会导致农民无法填饱肚子。
从而引发一系列问题。
而且在农忙时节召集百姓服徭役，势必会让百姓人心不稳。
因为百姓会惦念自己地里的庄稼，虽然说服力役，国家包吃饭还发钱，但是之前说给，钱不会太多。
所以对于百姓而言，在农忙时节服力役是不可取的。
所以，王华要求，力役必须避开农忙时节。
这点对于力役不难，因为力役进行的是国家工程，只要不是十分紧急，那么在农闲时节进行，便不是什么问题。
而只要避开农忙，那么就算朝廷征召多一些人从事力役，也不是不可以。
“除了力役要避开农忙时节，杂役还想要进一步明确，臣希望服杂役的百姓可以由朝廷管饭。”
“杂役基本是临时征召，所以没有专门的拨款，臣希望，可以规定，所有服杂役的百姓，每人每天都可以得到三斤粮食。”
“另外，杂役的时间需要进行限定，以往，杂役的服役时间没有限定，往往是有多长时间，就服役多长时间，这样是不可取的。”
“杂役包含的内容太多了，短则几日慢则几月甚至数年，这期间，服役百姓不但没有产出，就连粮食都要自己负责，这样的话，对于百姓负担太大。”
杂役最大的问题便是要由服役百姓，自己携带所需要的粮食。
如果说服役时间短，那还可以支撑几天，但是如果服役时间长，那么百姓就很难支撑了。
所以杂役的逃役几率是所有徭役里面最高的。
尤其当杂役时间过长的时候，百姓往往会选择逃跑，以逃避徭役。
而当地官府对于逃避徭役的百姓，自然是有处罚的。
所以，王华要求，给服杂役的百姓提供粮食。
同时限定一个服役时间。
虽然说，北陈关于徭役的服役时间，是有规定的。
即一人百姓，三种徭役，三年之内，只需服一项，其中杂役的时间应该不超过每人一年一个月。
但是，规定是这样，但是实际情况却很难办到。
毕竟频繁的更换服徭役的人员，对于官府而言，也是一项重大的负担。
所以，实际情况往往是，徭役时间远远超过国家规定的一个月时间。
而王华要求限定时间，便是为了让服役人员，不至于因为过多时间被徭役束缚，而导致年景困难。
陈希晏听了王华的话，其实他也知道，杂役的不好，但是朝廷征召杂役，往往都是有紧急事件。
比如说，大水冲毁了堤坝，以原有的河工人数不足，所以只能征召杂役协助。
那么在堤坝修复之前，根本无法让杂役人员离开。
“王华，杂役过于复杂，恐怕很难满足你刚刚提的要求啊！”
“陛下，我知道，杂役很多时候，干的都是紧急危险的工程，但是，减少杂役确实对百姓十分重要。”
“如果朝廷无法满足我刚刚说的那几个条件，那么还有一个办法，那便是找人专门服杂役。”
“专门服杂役，这是什么意思？”
“陛下，朝廷各地的监牢有众多囚犯，与其把这些囚犯一直关在牢里，不如让他们出去干活。”
在北陈，关在监牢里面的囚犯，往往是犯的事比较严重的。
因为在北陈，一般的小事，半年以下的，一般是不会关进监牢的，而是直接送去服苦役，等时间满了以后，就放掉。
能被关进监牢里的，个个都是判刑半年以上的存在。
这些囚犯虽然是不用服苦役的。
但是，想在监牢里面白吃白喝是没可能的。
能住得起监牢的人，那是要花钱的。
“陛下，臣的想法是，监牢里面很多人，其实是花不起钱的，臣的想法是，这些囚犯住在监牢里面，与其无所事事，不如把他们拉出来服徭役。”
“可以让监牢里面的囚犯专门服杂役，而服了杂役的囚犯，则根据服役时间，减免一定时间的判刑时间，或者是以服役时间抵扣坐牢的花费。”
“当然，也不是什么囚犯都可以服杂役的，只有那些判刑半年以上，三年以下的囚犯，才可以。”
王华之所以说，只有三年以下的囚犯可以参加杂役，主要是因为，判刑时间超过三年以上的囚犯人数非常少。
首先，这个时代不是现代，能被判三年以上刑罚的其实并没有多少人。
因为判三年的一般都是犯了一些大罪，比如说伤人，抢劫，放火但没有致人死命的。
基本都是在三年左右。
虽然有一些罪行很大，但是判的不重，但是这是和时代