是，某地假设有一千人，而当年该地需要服役的人数是一百人。
那么，这些人中的地主家庭，就可以借助养马的政策，逃避徭役，而本该是他们的徭役，却会被摊到那些穷苦的庶民和养不起马的小地主自耕农身上。
最重要的是，战马的培育是一个科学而长期的过程。
民间养的马，能有几匹合格的？
刘彻对此深表怀疑！
反正，前世，小猪的大军出塞，基本上都是从汉室的马场中抽调战马，民间的马匹，鲜有被政府回购的。
因此，刘彻一直很犹豫。
鼓励民间养马，自然是对的，但是，怎么保证不会因此而影响其他没养马的农民，怎么保证养出来的马匹的质量，这就是需要进一步思考和探索的事情。
但，此时，为了搪塞周亚夫，刘彻不得不暂时先把这个问题通过。
具体的政策，以后再慢慢调整也行。
毕竟，这个政策在前世还是被证明过，确实能有效增加汉室的马匹数量。(未完待续请搜索，小说更好更新更快!
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咳咳，今天状态有点差~抱歉，只能写这么点了~