小星星废除血亲部落制的做法，对于时代是进步的，但受到大量部落首领和贵族的反对，反而被众部落首领视作暴君。舜所组建的几个部门，由于没有得到其他部落的支持，一些政令甚至在平阳城内都无法执行。许多部落首领求见帝尧，要求帝尧出山，重新执政华夏，但帝尧始终保持沉默。
事实上，帝尧也在担心舜的改制会导致华夏的分裂。只有皋陶认为改制具有积极意义，这种改制看起来短期内会导致华夏政局不稳，但一旦改制成功，就是功在当代，利在千秋的伟业。他坚信，三年之后，旧有的部落联盟就会逐渐消失，而一个政令合一的新华夏即将诞生。
帝尧想象不出国家到底是什么样。小星星解释说：“国家是一个拥有共同的语言、文化、种族、血统、领土、以及行政机构的社会群体。百姓受君王的领导，君王受法律的约束，每个人都不能凌驾法律之上。
小星星告诉帝尧十二字治世箴言：“以道为治、以德为行、以法为依。”
这是作为一个贤明的君王应该达到的最高层次。小星星以他雄辩的口才说服了帝尧，让略有怀疑的帝尧，最终还是保持了沉默。
帝尧的沉默，导致了大部分首领不再对帝尧有所幻想。此时，雀离又抓住机会拉拢他们，她告诉他们，只要维护丹朱的利益，他们的权力不但不会被剥夺，还会受到保护。在雀离的挑唆之下，大部分部落偷偷和丹朱达成了攻守同盟。那些不屑于和丹朱达成同盟的，也大嚷着要逃脱离华夏联盟。这些部落首领大都来自东夷，只是因为皋陶极高的声望，对他们进行多方游说，才勉强留在了华夏。
现在，舜陷入两难境地。如果不改制，华夏联盟政治效率极其低下，只能依靠领导人的政治威望来团结各个部落，一旦这个领导人去世，华夏将会成为一盘散沙，很难抵抗周边蛮族的进攻；而如果坚持改制，又会导致大多数部落首领反对，华夏联盟可能会立刻陷入内战之中。
在这困难时期，小星星突然想起《史记》所记载的推恩令。当初汉景帝时期，诸侯国非常强大，晁错主张强制削藩，导致七国之乱，最后晁错被腰斩。到了汉武帝时代，主父偃提议下推恩令，使诸侯国越来越小，最终被汉中央政府所兼并。想到这，小星星突然醒悟，政治的方向是正确的，但如果方法不当也会导致政策的失败。之前失败是改制方法太过强硬，自然受到抵制，可否用一种比较温和，甚至是类似推恩令一样具有欺骗性的政令呢？
小星星躲在官邸中想了三天三夜，从中国以及西方各国的历史入手，但始终没有找到好的办法。这天，小星星突然听到门外传来一阵鼓声，心想这是何人，为什么越过司寇，就来平阳摄政官的官邸敲鼓伸冤呢？
他正要走出去看看，只见象气冲冲地向他走来，一旁的侍卫要拦住他，但都被他推开了。因为舜有命令，即便有人越级伸冤，也要以礼相待，同时这些侍卫也知道，来人是摄政君的弟弟，自然不敢以武相阻。
象是舜的弟弟，但舜一见到他立马皱起眉头，小星星看到他也是一脸的厌恶。
“你怎么来了，什么冤情，还跑平阳来了？”
“我状告华夏摄政君姚重华，此人乃大言不惭的无耻小人。”
舜感到莫名奇妙，知道象来了不是什么好事，只是象的描述，怎么也和他沾不上边。
“这，从何说起呀？我什么时候成为无耻小人了，何时又大言不惭了？”
“你可真是贵人多忘事，坐上了华夏摄政君的位子就把我给忘了，我看你把你父亲也给忘了吧。”
“这，这，”舜心想，象估计是看他成为华夏摄政君，来走亲戚，捞点好处的。只要给他一点甜头，打发他走也就是了。
“哦，我们是一家人，怎么可能忘了。让我想想，我该给你什么赏赐呢？”
舜抓耳挠腮，正琢磨着随便想个官名，给象搪塞过去，也算是给父亲一个交代。只是象看着他若有所思的样子，更是生气了。
“原来你一直在骗我，当初你答应我的事情都是权宜之计。”
“我……我当初答应你什么了？”
“你答应说，我帮你说服东夷各部落驰援平阳，你就让我娶平阳贵族美女。现在三苗被打败，你也当上摄政君，用不着我，你就忘了？”
舜突然醒悟过来，因为他确实答应过象这个事情，而当初之所以做出这个承诺，也确实是权宜之计，只是这平阳的贵族个个骄横跋扈，他们家的闺女未必愿意嫁给象。
“这我确实是说过，只是，这平阳的贵族，估计不太愿意嫁给你。”
“可你不是华夏摄政君吗？将来还可能是华夏的帝君。你的面子这么大，他们怎么会拒绝你呢？除非是你看不起我这个做弟弟的。好，既然你看不起我这个弟弟，我就回家，把父亲带到深山之中，也好让我一个人给他养老送终。”
舜知道象是在激他，连忙把他给拉住。就在他百般解释的时候，小星星突然受到启发：自己一直想以温和的方式进行政治改革，现在机会不就出现在面前了吗？
“放心，咱们是兄弟，而且你为华夏也立了大功，理应得到重赏，做哥