在舜总摄华夏之后，帝尧为了维护帝权的专一性，他主动称病隐退，大小事务都由舜来处置。由此开始，舜逐渐成为了华夏拥有最高决策权的人物。
自从妫汭建市以来，到舜掌管华夏，已经八年有余，舜对华夏的制度已经深有了解。小星星作为一个现代人，有着现代民主政治思想，自然觉得四千三百年前的族长联盟制度非常落后。小星星决定设立一种古代版的民主制来替换族长联盟制。
在新制度中，舜依然有着最高的决策权，但他把顾问权下放。也就是说，他决定成立一个顾问机构，用来咨询华夏联盟内部的种种政治问题。这个顾问机构，基本可以认为是上古中国的内阁，主要有几个部门组成，皋陶为司寇，管理华夏的司法事务，具有最高的立法和审判权；后稷担任田畴，主要管理农业事务；子契为司徒，主要教化民众，并管理华夏境内的教育事业；秦不空为司士，掌管华夏财务及官员俸禄事务；雄陶任百工，主管各类工匠；丹朱依旧为司马，掌管华夏军队；东不识为少司马，协助丹朱管理华夏军务。而司空乃掌管水土营建的要职，事关治水大业，由舜自己暂代，待未来选出可靠之人，再行任命。
舜又加封丹朱为安邦大首领，以嘉奖他对华夏开疆拓土所作出的突出贡献，让他继续率领五万大军驻守丹水，但没有舜的命令，不得擅自离开丹水。舜虽然给予丹朱安邦大首领的称号，但仅仅是一种荣誉称号。表面上看，丹朱的军职在华夏境内最高，但不可擅自离开丹水，这其实是明升暗降。做出这个决定的是小星星，他怀疑雀离在平阳保卫战中和三苗勾结。只是由于雀离是丹朱的妻子，小星星害怕调查雀离引发丹朱反叛。
小星星意识到，如果雀离果真和三苗勾结，那她在将来一定会成为华夏的一个定时炸弹，在这种情况下，小星星必须节制丹朱的权力，避免丹朱权力太过膨胀而受到雀离的利用。
为了安抚共工，舜让共工继续戍边西北，并加封为镇西大首领，可统辖西北各部落，但每年要回到平阳述职一次，这是为了避免他和华夏分离太久，导致他分裂出去。
欢兜在五行山之战中，同共工一样消极，为了避免欢兜和共工串谋，舜让他去镇守北部阴山，阻止北狄从北面向南进攻华夏。
共工和欢兜对于舜的安排非常不满，但舜现在总摄华夏，在帝尧隐退且东夷已经被并入华夏之后，舜是整个联盟中拥有最高权力的人。所以，两人心中即使不爽，也只有默默接受。
在五行山之战中，舜虽然打了胜仗，但小星星通过这次战争，认识到华夏联盟中存在着很多问题。其中最大的问题是华夏联盟非常松散，都以血亲、部族为纽带，华夏帝君虽然是整个华夏拥有最高权力的行政官，但帝君的政令，仅仅能够在平阳城内有效，一旦脱离平阳城，帝君的政令甚至无法废除一个部落首领。在五行山之战中，舜不得不拉拢东夷部落去驰援华夏。这次战争是打胜了，但难以保证下次还会胜利。为了提高整个华夏联盟的行政效率，让华夏真正成为一个中央集权的部盟，小星星打算对华夏各个部落进行一次政治改革。
在舜摄政半年之后，小星星制定了政治改革的相关措施。
一天，他召集华夏内部的众多贵族和部落首领，共两百多人，来平阳商讨政治改革的问题。
舜站在四方观天台上，看着台下的两百多个贵族和首领，他知道等待他的将是一场“硬仗”，但如果不打的话，华夏的安危就会受到挑战。
“我们华夏从黄帝到现在，已经存在三百年了，这三百年来我们一直和周边的四个部落联盟征战不断。如今，东夷已经和华夏合并，但三苗、北狄、西戎依然对我们虎视眈眈。半年前的五行山之战，我们遇到了很大的困难。战争之初，大部分部落是不愿意驰援平阳的，因为那时候华夏和东夷还没完全融合，而一部分部落处于观望态度，他们就像墙头草一样，哪一边强大了，他们就往哪一边倒。由于这些部落采取这种消极的态度，导致我们同三苗的战斗进行的非常艰难，平阳城差点被他们给攻陷了。这让我想到一个问题，我们现在以血亲为纽带的部落联盟制度，存在重大的缺陷，我们必须要改掉这种落后的制度。”
舜说到这儿的时候，台下的部落和贵族，发出一阵耳语声。半年前，华夏内部就有传闻，说舜要对部落联盟制度下手，大部分人一直以为这是谣言，没想到，舜是来真的。
“君上，臣有一事不明。”
台下一个穿着华丽的男子，走到台前，他就是平阳贵族帝鸿氏的首领。
“说来听听。”
“当年黄帝、炎帝和九黎发生矛盾的时候，黄帝号令四方诸侯部落，一起攻打蚩尤。这些部落跟随黄帝，战不旋踵，终于在逐鹿打败蚩尤，这才把九黎赶出中原，让三苗这些蛮族常年生活在瘴气弥漫的南方。此后，天下太平，华夏成为礼仪之邦。您说部落联盟存在重大缺陷，可是如果没有这些部落的帮助，黄帝和炎帝怎么能打败九黎呢？如果今天君上废除了部落联盟制度，我担心，到时候三苗若再次攻陷华夏，我们都将左衽矣！”
帝鸿氏刚说完，四方观天台下，发出一