新婚燕尔，带给舜幸福的同时，也让他深陷温柔乡中。妫汭的重建问题，已提到日程上来，但是舜时常会因为自己的懈怠而拖延会议。不知道为什么，舜发现自己不屑于参加妫汭城市规划会议，或者说每次参加会议归来，他总是怒气冲冲，认为这种会议其实是在浪费时间，逐渐的，他连妫汭城市规划会议都懒得去开了。一时间，舜陷入娥皇和女英的温柔之乡的流言，在整个妫汭传开了。
对于这些流言，娥皇和女英也颇有耳闻，她们也时常告诫舜，男儿志在四方，别留恋于儿女情长。舜时常唉声叹气，不发一言。
一天傍晚，娥皇和女英找舜讨论了这个事情。
“夫君，臣妾也听闻你因为留恋于闺房之乐，而不愿参与重建妫汭的会议，如果是这样的话，臣妾希望能够回到平阳，和夫君分开一段时间。”
看着娥皇殷切的询问，舜感到内疚。
“娘子，让你们担心了。我确实不太喜欢参加妫汭重建会议，但并不是因为外界所传闻的那样，其实我每次开会之后，都感觉这是在浪费时间。”
“这又是为何呢？”
女英迷惑地问道。
“妫汭重建会议是由华夷联盟中的部落首领参与的会议，鲧作为治水的副官也列席其中，象作为有虞氏部落的代表，代替我的父亲入席会议。不知道为什么，我只要提出一些建议，鲧和象就会反对，他们不但自己反对，还煽动其他部落首领反对。每次开会，大家基本都是在吵架，大半年过去，什么问题也没解决，我感觉我这妫汭城主当得有些窝囊。”
娥皇闻言，微微一笑，说道：“这有何难，夫君成立一个妫汭城重建管理机构，让那些赞同你意见的人加入到这个机构之中，象和鲧也加入其中。部落联盟会议只是讨论问题，而一些重要事务由这个机构决策通过。这样别人就不会说你独断专行，而象和鲧即便反对，只是其中的两票，起不了任何作用。”
娥皇的话让舜看到了希望，他于是成立了一个管理机构，从部落中挑选一些精英参与，如草木子、秦不空、后稷、鲧、象，加上他自己一共六人。表面上看，这是一个民主决策机构，其实是舜一手把控的。在这六人之中，反对舜的只有鲧和象，所以他们成为了少数派，在决策的时候，根本起不到作用。
经过半年的规划和讨论，妫汭城重建草案终于拟定出来。重建的重点就是扩建妫汭的城郭，原来南北长五里，变成七里，东西拓展四里，城市规模扩大了三倍，城墙的长度也增加了四倍。而城市向东扩建，其中一部土地，进入有虞氏的领地之中，这引起了象的不满。
“不行，这个方案劳民伤财不说，还强占我有虞氏的领地，我反对！”
象听着舜的规划报告，还没听完，就打断舜的发言。
“报告还没结束，让我把话说完。”
“不用说了，我们有虞氏不同意这个方案，如果妫汭扩建要征用我们有虞氏的领地，那我们有虞氏就退出联盟。”
鲧看到象带头反对舜的提案，也应声附合。
“妫汭城扩建是好事，只是征用到其他部落的领地，这会引起纷争的呀。你看根据这个重建草案，将来还要征用到有熊氏、有鹿氏的土地，属下担心，将来扩建不成，反而造成了华夏和东夷各部落的内耗，从而给北狄、三苗可乘之机，还望城主三思呀。”
鲧说得情真意切，声泪俱下，感动了许多部落首领，一些部落首领也乘机站在象和鲧一边，反对舜的意见。小星星眼看这些人形成一个同盟，如果事态这么发展下去，华夏、东夷内部会形成一个反对联盟，类似现代议会政治中的反对党。其政治主张很简单：只要执政党所赞成的反对党都反对。这会导致妫汭重建大会陷入扯皮之中。
“土地的征用并不是无偿的，”小星星接过了舜的话，他觉得只有用自己雄辩的口才才能说服这些人，“各位现在看到的只是我们征用某些部落的土地，似乎给你们造成了损失，可如果将来妫汭城市因扩建产生更多的钱财，那时还要分配给这些部落。所以征用土地本身就像做生意一样，你投的多，赚得也多。”
“可是，我们被征用的土地很贫瘠，并不能用来种地，那将来我们怎么获取收益呢？”
小星星看出说话的人是来自有熊氏部落的代表，而这个问题本身是有重大意义的。
“问得好！”小星星夸奖了下问问题的人，他是唯一一个提出问题不是出于刁难目的的，“征用土地的目的并不是单一的，有的用来种地，有的用来建立河坝，有的是用来开市，但我们会统一对土地的功能进行评估，将来妫汭城所有的收益都会根据这个评估进行分配。”
鲧和象又陆续问了些无关紧要的问题，都是为了煽动其他部落对舜的方案不满的，但小星星都一一作了回答，最后小星星按照娥皇的意见，提议由妫汭管理机构来决定这个方案是否执行。
小星星的提议让象和鲧他们感到惊讶，但既然是管理机构中有自己的名字，象和鲧就不再反对。
一切都在小星星的把控之中。委员会共六人，包括草木子、舜、秦不空、后稷、象、鲧。
决策的过