河北的难民潮，在政令颁布之后，又持续了三日，才终于止歇。
只有零散的难民，还在相持着过江，但已不需要特殊关注，只有斥候军还在盯着他们。
尽管只有汹涌的六天，却让整个江都朝廷累成了狗，也将江都，彻底撑成了一个大胖子。
麒麟阁的客室，杨广和虞肃相对而坐。
看着虞肃依旧满嘴的火泡，杨广温声开口。
“爱卿一直没有休息吗？”
虞肃欠了欠身，“社稷大事，微臣不敢怠慢！”
杨广点点头，又笑着开口，“如此多的难民，户部怎么如何安置？”
虞肃郑重起来。
“陛下，大隋上次的人口统计，是近九百万户，五千万人口，近几年战乱，但总该还有四千万人口，我江都一地，已经独占千万之多，微臣为此，也是绞尽脑汁，不得其解。”
杨广又笑了笑，看了看眼前虞肃的忧心忡忡。
“上次的人口统计并不准，大量的私户，并不在户籍当中，而在关陇贵族的庄园里，你难以想象，关陇贵族八大家，士族十二家，可以霸占大隋近数百万人口，后期大隋又有发展，事实上巅峰人口至少六千万。”
事实上只多不少，只是无法随时统计而已，每一次的人口普查，都是一次劳民伤财。
虞肃愣了愣，不知其解。
作为户部尚书，他当然知道，人口统计，做不得准，那些奴隶，私兵，假子，根本不在统计之中。
像关陇贵族，光是贺若一家，在散关外的战场，已经源源不断汇集几十万私兵了。
而关陇贵族的庄园，遍布天下，以巴蜀为最，其次才是关中，巴蜀尚不知道他们还有多少私兵，只是萧铣挡在剑门关前，无法召集。
但陛下现在说这些，有何益处？
杨广看出虞肃的疑惑，尴尬笑笑。
“朕一时感慨而已，就算天下还有五千万人口，巴蜀占其一，关中占其一，江陵占其一，我江都也占其一了，其余人口，则是散落在各地。”
虞肃犹豫一下，缓缓开口，“陛下，微臣愚钝，请陛下指点迷津。”
杨广无所谓的摆摆手，小诸葛要是愚钝，那天下还有聪明人吗！
他只是纯粹的感慨，他江都一地，竟然收拢了这么多百姓。
“你先说说具体情况吧，近几日，朕也一直忙于调度，不得具体情报。”
杨广说着，已经到了沙盘前。
虞肃缓缓跟上，盯着沙盘，手指在江都，宿州，青州划了一圈。
“陛下，目前初步统计，江都人口已经接近一千一百万，全部汇聚在江都，宿州，青州一带，将此三地连成了一片，却拥挤不堪，并且不断耗费钱粮，还需大军看管，如此之下，江都负担太重。”
手指在青州点下。
“青州的冬小麦，最快也需要两个月时间，而江都目前，却最多支撑一个半月，这中间半月，是我江都最大的变数，还需陛下乾纲独断！”
他当然知道杨广的目的，就是出海抢劫，将这次危机度过，但涉及军权，他是不会擦嘴的。
而且，没有大军保护，就没法开发其他州郡，无法完成大量耕种，就算是这鱼米之乡，也难以养活这么多的人口。
水师出海，无非是高句丽，百济，新罗，倭国这几个国家，他们也不是应有尽有，总有抢完的时候。
只有江都完成粮食自产，才能解决彻底问题。
杨广知道其中问题，也有着对策，只是目前还是冒险，不得已而为之。
点指淮阳。
“青壮劳力中选取民兵，十取一，挑选骁果卫作各级军官，组建新军两万，定名征西军，由来护儿遥领，徐茂公任副将，建淮阳军镇，青壮百姓赴淮阳农耕，越王杨侗，调任淮阳总管。”
以民治民，是他一直的主张，这里有他的底牌，就是气运值。
拆分骁果卫，也是他一直的做的，他们作为普通的士卒，实在太可惜，每一个都该是强军的种子。
来护儿遥领，徐茂公任副将是没办法，他手下还没有发现合适的将才，徐茂公为人智谋有余，但刚猛不足，不足以为主将。
老四的儿子杨孝，杨明都已经是百长，即将升任旅帅，但按苏定方的说法，还需磨炼。
将杨侗调到淮阳，既有利于他施展抱负，同时也是给江都朝廷让权，给科举后的中书省和门下省做准备。
而同时也无法给杨侗军权，天下大定以前，他不会给任何总管军权，他们只负责治理好地方。
虞肃思考连连，缓缓开口。
“如此，淮阳可分担两百万人口，毗邻宿州，又在开封军镇下，安全上也有保障，但还有五百万人口需要安置！”
杨广笑笑，“无需那么多，现在宿州，青州，与江都连成一片，这也是好事，借着水道，让朝廷对三州充分控制，三州便可容纳五百万人口。”
点指青州。
“东莱郡人，临海郡人，还有江陵人，在沿海处安置，青州一地，可再安置百万人口，青年捕鱼虾，老弱煮细盐，由利人商行收购，商会周转出售，朝廷收取税金，获利十取一。”