林敬这一番发作，却是让朱纯臣心慌不已，可是他又有些委屈，毕竟这六年京营总督以来，他虽然也在里面掏钱，可是京营的积弊由来已久，跟他又有什么关系呢？
当然，太子发怒了，朱纯臣也只能暂时躲避锋芒，这个京营戎政的职位虽然保不住，可是他也相当于甩掉了京营这个麻烦，等李邦华到了以后，让他头痛去吧！
等到诸人散去之后，陈新甲却是叹口气道：“殿下，京营之事只怕不是光换掉一个总戎就能解决，成国公固然昏聩无能，可是问题的根源并不是在他的身上。”
林敬点了点头，道：“这个道理我自然是明白的，眼下父皇让李邦华来整顿京营，我别的忙虽然帮不了，可是好歹能够让他少一些掣肘，如今有了这么一出，相信往京营里伸手的人就要少很多。”
陈新甲微微一笑，他点头道：“京营积弊已深，非寻常人所能破局，即便是李邦华或许也难以着力，眼下太子这番发力，倒是让李邦华的处境好了许多。”
林敬和陈新甲在一众锦衣卫的簇拥下，便朝着皇城的方向前去。
“部堂，眼下我大明军制积弊亦绝非京营一处，地方卫所兵制同样积弊已深，不知部堂怎么看？”
陈新甲一听林敬这话，顿时感觉到有些头痛，太子这个问题实在太大，可不是那么好回答。
以此安定天下，使得大明的江山牢如铁铸，胡定良云，功不可没。”
陈新甲先是说了一堆政治正确的废话，然后才小心翼翼道：“只是时移世易，卫所制度逐渐瓦解，军士大批流亡，如今在册卫所兵虽然还有百万，可是实际存在的不过三分之一，能能战的只怕百不存一.....”
说起大明的军制，陈新甲自然十分擅长，很快就将目前大明军制的核心问题给点了出来，那就是卫所制度已经不再适宜眼下的局势。
自从大明建国以来到现在的这二百多年里
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，明廷先后实行了三种兵役制度，分别是世兵制、募兵制和征兵制，其中明初时没有募兵制和征兵制﹐只有世兵制，也就是卫所制度，它的主要任务有两个，一个是守卫地方，一个是屯田生产，其中守卫地方的被称为守军，屯田生产的是屯军，整个体系是一个自给自足的武装集团。
表面看上去，世兵卫所制简直堪称完美，用朱元璋的话来说，就是‘吾养兵百万，可不费百姓一粒米！’
可问题就是，军队作为一个武装集团，它必须要不断增强战斗力，裁汰弱小者，才能适应战争的需求，而世兵制度由于其本身的特点，必然是一支老少搀杂的军队，这就使得军队的战斗力下滑得非常迅速。
因此，明初时靖难之役基本上就已经体现出了卫所制度本身的缺憾点，朱棣之所以靠一支少量的边军再加上一些蒙古人，就能战胜朱允炆的朝廷大军，跟卫所制度兵的战斗力急剧下滑是分不开的。
当然，在朱棣当了皇帝之后，他也没有对卫所制度进行大的改动，而是继续延续了这一制度，导致大批的卫所官兵开始逃亡，很多地方的逃亡率甚至能达到一半以上。
后来大明军事力量在土木堡之后被彻底摧毁，使得大明高层开始痛定思痛，决定开始实行募兵制度，兵部尚书于谦对京营编制进行改革，于三大营中选精锐十万，分十营团练，以备紧急调用，称十团营，而这十团营的战斗力也很快让明廷高层吃到了甜头，
在之后到了嘉靖时期，军备废弛，卫所空虚，大明的军事斗争也越发激烈起来，除了北边要对付蒙古人，东边还需要对付倭寇，因此募兵制度开始更加广泛地推行开，像浙江沿海地带的明军基本上有七成是募兵，像谭纶和戚继光都亲自募兵。
募兵制度总体上是比卫所制度要更加先进，它的实行使明军脱离了过去那种亦兵亦农的状态，开始成为真正的常备军，而且由于募兵可以专门挑选青壮年，再加上
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薪饷比卫所军高出一倍甚至几倍，使得大量勇武之士加入了军队，对军队的战斗力提升十分明显。
但问题就在于，募兵制度虽然好，可是花费的粮饷却是卫所兵的好几倍，朝廷的财政收入却并没有上升，再加上嘉靖以后内忧外患严重，导致军饷大增，特别是大量的客军调动频繁，以及有犒赏银、抚恤费以及增加武器装备等等﹐使军费大幅度增加，像万历三大征耗银就多达一千一百万两。
军饷制度的变化增加了明廷的财政困难，反过来也摧垮了明朝的财政根基，崇祯不得不加三饷，而且征收赋税时，贪官污吏大饱私囊，致使广大农民无法负担，导致越来越多农民加入到起义的行列当中。
林敬轻声叹道：“卫所制度已经到了不得不废除的地步，若是将卫所土地尽数充为民田，则可增加税基，也可用节省下来的银子编练新军。”
“殿下，眼下朝廷内忧外患之际，只怕不太适宜大动手脚。”
陈新甲轻轻摇了摇头，他何尝不希望这么做？可是这件事根本就没有做成的可能，原因就在于卫所制度上面攀附着一大批的利益者，他们不会坐视朝廷对此进行改革，甚至由于牵连太