于右任就任陕西靖国军总司令后,以张钫为副司令,井勿幕为总指挥,下辖郭坚、樊钟秀、曹世瑛、胡景翼、高峻、卢占魁等六路。
十月中旬靖国军誓师讨陈,先渡渭水。渭南守将姜宏谋与胡景翼原有私交,即开城迎降,胡单骑入城接洽收编,不料是诈降,当场将胡扣留,并解往西安。
陈树藩不杀胡,要胁胡写信给他的部下投降。胡也答应写信,但他在信中使用暗号,表示自己决不投降陈树藩,于是胡的部下便推举支队长岳维峻代理司令。陈树藩派员赴胡部招抚,又派第三旅旅长李天佐到板桥,均被靖国军击毙。
民国七年十一月下旬,靖国军总指挥井勿幕,去叶荃军会商共同作战方略,归途经凤翔到兴平防地。陈树藩指使民军内奸李栋材伪造郭坚的函件,邀井到兴平南仁村开会。井大意上当,于十一月二十一日前往而中计被杀。
陕西靖国军先后受到胡景翼和井勿幕两起挫折,但仍不屈不挠,南北和会召开时,陕西靖国军的六路军在陕西全境已占据很大的地盘。
其分布是:
第一路司令郭坚驻防乾县、武功、岐山、扶风、眉县。
第二路司令樊钟秀驻防盩厔。
第三路司令曹世瑛驻防交口、高陵、三原、乾城、洛川。
第四路代司令岳维峻驻防泾阳、三原、富平。
第五路司令高峻驻防郃阳、澄城、关山、兴市。
第六路司令卢占魁驻防三原、高陵、同安、耀县。
还有云南督军唐继尧所属川滇靖国军也进入平利、兴安、镇巴、紫阳一带。
而陈树藩所保有的地盘,一天比一天小。
南北两军的主要战场在湖南,陕西不算是重要战场。因为湖南战场发生了变化,段祺瑞便想在陕西开僻第二战场,借以继续南北战争。因此在和谈进行前,调遣大批北军投入陕西战场,试图在短期内消灭陕西民军。
段称陕西靖国军为土匪,不承认为南军,并把陕西的军事行动说成是剿匪,以示与南北战争无关。
段派出的先行赴陕的军队是奉军许兰州部,和会召开时,又调第四混成旅张元部开入陕西,并令甘肃督军张广建出兵长武、邠县,与驻防凤县的陕南镇守使管金聚(兵力有一混成旅),以及由四川逃到汉中的刘存厚(兵力约有两师),合力进攻靖国军。这样一来,陕西境内的北军与靖国军双方兵力共达二十万人。
和会召开前,南北双方都曾下过停战令,约束双方军队各守原防,一切问题留待和会处理。但是段祺瑞却要了一个花样,提出所谓南北两军占领区应当维持战争发生前的状态,这就是说,陕、闽、鄂西南三个地区内的南军都是在战争时期发展起来的,这些地区都应当退还北方。他又进一步提出所谓剿匪问题,诬蔑陕、闽、鄂三省南军为土匪,剿匪不是打南军,剿匪区域不应当划在停战区域内。
由于北方提出剿匪问题,南北双方于是又展开了“匪”与非“匪”的笔战。北方把郭坚、樊钟秀、卢占魁等都说成是土匪。南方质问说,难道于右任也算是土匪吗?北方承认于右任不是土匪,劝他快快离开匪巢。南方又质问说:“难道陈树藩所收编的王飞虎、白翎子、徐志毛等都不是土匪吗?”
南方议和代表到上海后,提出条件,要求全面停战包括陕西在内。
李纯提出五项建议:
(一)停战区域包括陕、闽、鄂三省。
(二)北方援陕、援闽军队均停止前进。
(三)双方议和总代表共同派员到陕西监视停战。
(四)陕、闽、鄂三省由双方将领划定停战区。
(五)双方在划定区域内剿匪卫民。
除了陕西停战问题外,还有一个是参战军问题。
第一次世界大战已经结束,参战问题已不存在。可是段系的人已把参战督办改为边防督办,参战军改为边防军;同时把参战借款用来编组边防军。
边防军成立了四个师,由傅良佐、曲同丰、陈文运、马良为师长。这明显是在扩充兵力,继续实行武力统一。
西南方面在和谈前即提出撤消参战督办,停止参战借款,废止中日军事协定,解散参战军等问题。
不过西南方面也知道,如果要北方履行这些条件,徐世昌是无能为力的,这样一来等于堵死和谈的路。所以,南方未把参战军问题当作先决条件,而作为议题交付和会讨论,从而表明南方是带着诚意而来。
中国派遣代表出席巴黎和会的人选问题也是南北双方争端之一。北京政.府指定以陆徵祥为代表团团长,顾维钧、王正廷、施肇基、魏宸组为代表。这个代表团名单中只有王正廷一人是西南方面的,西南方面曾要求加派伍朝枢和王宠惠二人为代表。
前面曾提到北方议和总代表人选问题。
本来徐世昌主张由李纯担任,皖系全力反对,梁士诒也被安福系反对。
段想要王揖唐担任,王是安福系首领,西南护法就是反对安福国会,王揖唐自然不是一个适当人选。
徐世昌也不同意王揖唐为代表,称王是众议院议长,与梁士诒是参议院议长同样不适宜于担任议和