表示四川彻底脱离中.央.政.府。也就是说，只要袁世凯退位，他和四川还是可以不独立的。
但袁世凯这样搞来，他就不能不宣布四川独立了。
陈宦的正式独立布告全文如下：
“四川都督陈，为出示通告事：照得帝制发生以来，川民陷于水火之中，无所控诉，至为痛心。本都督前曾一再电请袁总统退位，并宣示必达目的之决心，冀得和平解决，免生民再蹈兵戈之苦。此本都督之苦衷，中外所共谅也。乃迁延至今，迄未得明确之答复，是袁氏不念川民之疾苦，且先自绝于川。
“本都督因民之不忍，不能不代表川人与袁氏告绝，于二十二日通电京外，正式宣布与北京袁政.府断绝关系。袁氏未退位以前，以政.府名义处分川事者，川省皆视为无效。并依照民国元年官制，废除将军名号，改称都督，即由宦暂任都督之职。
“至于地方安宁秩序，由本都督责成各该地军民长官，力任保全之责。俟新任大总统正式选出，本都督即举川省以听命，并于其时解职归田，还我初服。皇天后土，实鉴我衷。为此示谕川省军民，各安生业，万毋自相惊扰，贻害地方。切切特示。中华民国五年五月二十二日。”
陈宦改称四川都督，任刘一清为参谋长，以修承浩（蔡锷所保）为民政厅长，胡鄂公为四川宣慰使，熊克武为招讨军总司令。
陈宦表明态度后，冯玉祥一旅开回成都，有电致曹锟云：“军队皆国家之军队。现在川省业已独立，我辈只有听命于陈公，以尽军人之天职，顺天者存，逆天者亡，古训昭然，岂可忘忽。”
袁世凯做为一个典型的独裁者，从来不放心任何人。平日里他大权总揽，事事躬亲。只是在众叛亲离，四面楚歌的关头，才请出黎元洪、徐世昌、段祺瑞来共撑危局。
他请黎元洪每天和他一块儿办公，意思是要培养黎作为一个国家的元首，来接替他的地位，使他可以放心地告老还乡，钓游洹上；他把政治方面的一切交给徐世昌，由徐全权负责；又把军事问题全权付托段祺瑞。
有一点常识的人都能看到，威信扫地的袁家王朝已经无法维持了，就如同当年的清王朝一样。对于袁世凯来说，能做的，也是他最好的选择就是体面的退位。但是，像袁世凯这样权欲熏心的人，怎么会走出这一步呢？
徐世昌本来是因为情面上过不去，才不得不强打精神出山。在风雨飘摇中，徐世昌苦苦支撑了一段时间后，终于坚持不下去了。
民国五年四月二十二日，徐请辞国务卿。“他仅仅作了一个月的冯妇，就辞职前往河南辉县水竹村做“挂冠诗人”去了”。
袁世凯当然极力挽留，“世昌兄，在这样的时候，难道您也要离我而去吗？”说着，袁世凯的眼睛湿润了，声音也有些哽咽。
“世凯弟，您以为我是离您而去吗？虽然我不愿意看到那一天，但真是到了那一天，你我兄弟总要有人出来收拾残局。我现在不置身事外，那时有资格吗？
两个人已多时不以兄弟相称了，袁世凯马上明白了徐的心意，就没再坚持。
二十三日，袁世凯任命段祺瑞为国务卿兼陆军总长，陆征祥为外交总长，王揖唐为内务总长，孙宝琦为财政总长，刘冠雄为海军总长，曹汝霖为交通总长，张国淦为教育总长，金邦平为农商总长，章宗祥为司法总长，王士珍为参谋总长，庄蕴宽为审计院长。
没几日，陆征祥就不奉陪袁世凯了，由交通总长曹汝霖兼任外交总长。又几日，孙宝琦也不干了，由周自齐继任财政总长。
段祺瑞奉命于危难之际，其处境和辛亥革命后袁出而组阁时几乎一样。他认为要回到共和的体制上，就必须要变政事堂为责任内阁。
袁世凯这时候当皇帝的心还没死，在表面上完全接受了段的意见，发表申令说：“依照《约法》第二十一条，制定政.府组织法，树责任内阁之先声。”
可是，开出这张空头支票后，就没了下文。但段这时候态度很坚决，他宣称如果没有实权他就不干，袁世凯这才被迫于五月八日下令，废除政事堂，恢复国务院。
段祺瑞是个对维护共和很执着的人，恢复国务院，便求撤销大元帅统帅办事处。
袁世凯当然不愿意，但他不能明说，在呈文上批了一句：“君能每日到部办公乎？”
段又要求让陆军部接收模范团和拱卫军，袁世凯干脆就来个装聋作哑。想到自己出任清廷的内.阁.总.理后，很快就派自己那时的亲信冯国璋统领御林军，袁觉得这时候的段祺瑞所走的路完全和他自己当年对付清廷一样。