内阁，这是它比前四期内阁更为受人关注的地方，也是它后来失败的关键所在。因为，这些被熊视为内阁命脉的大政方针，在蓄谋推行封建军阀专制统治的袁世凯那里，只能四处碰壁。
熊希龄出任袁世凯北洋政.府的国.务.总.理，坐上国.务.院的第一把交椅，这是他从政历程的巅峰，同时也是他一生最受人指责和诟病的地方。从入主国务院的那一天起，熊希龄便注定无法逃脱失败的命运。
袁世凯之所以让他组阁，并非真正看中他的雄才大略，而是想利用他和进步党帮自己“正位”，做正式大总统，然后解散国民党，进而搞垮国会，为复辟帝制铺平道路，以谋取更大的政治利益。
当然，这是后话。
解决了内阁问题，袁世凯把目光锁定总统选举。因为临时总统的“临时”两字使他很不舒服，而且规定的选举时间也快到了。他所以还没对国民党下手，就是考虑总统选举的需要。
经过国会选举取代原来旧的参议院，建立了新的国会。但是国家仍然沿用着南京临时政.府制定的《临时约法》，还没有一部新《国家宪法》，而根据《临时约法》的规定，是先由正式国会制定宪法，然后根据宪法产生正式政.府和总统。
袁世凯的北京民国政.府成立了近两年，仍然是一个临时政.府，袁也只是个临时总统,这其实是很不便的。世界许多国家还不承认北京民国政.府，就是因为当时的民国政.府还是一个临时政.府，总统是临时总统。
由于国家政.府处在一种临时的状态之中，这样许多国家与中国的关系，以及国家与地方的关系都无法实现正常化，清王朝的残余因此而一直试图进行复辟，一些地方许多官员也开始感到国家处在临时状态下的不便，既然国家政.府和总统都是临时的，自然他们这些地方官员也肯定是临时的。
根据《中华民国临时约法》规定的政.府组织程序，应在《约法》实行后十个月内选出正式国会,由国会制定宪法,再根据宪法选举正式总统。
但是，袁世凯等不及了。为了尽快取大总统的职位，在他的授意下，由黎元洪出头，联合十九个省的都督，民政长发出通电，主张先把总统选出，再定宪法。或是从速定宪法，再选总统，总之他们希望中国能尽速将制约发展的“临时”两字拿掉。
由于宪法并不是短时就能制定出来的。不久，进步党人提出，在众议院先制定一个总统选举法，选举出总统再制定宪法的议案。大多数议员认为，这个提议解决了当前的紧迫问题，此议案众院以二百一十三票对一百二十票获得通过。接下来，参议院亦予以通过。
十月四日在参众两院宪法起草委员会的努力下，中国的第一部《大总统选举法》诞生，并于次日公布。
几千年中国的历史，皇帝的权力都是通过暴力的办法或者世袭的办法来实现，《大总统选举法》的产生表明中国也开始第一次实行总统竞选。
在为了赶在武昌起义两周年纪念日登上总统宝座，在袁世凯的坚持下，仓促中国会决定于六日进行总统选举。
选举的那一天，一大早袁世凯派出拱卫军司令李进才率数千军警，改穿便服，打着“公民团”的旗号，把国会围得水泄不通。虽然这些人穿着便装，但是军靴，军裤，短枪都露在明处，明眼人一看就知道是干什么的。
当七百五十九名国会议员（按法定总人数在800人以上，俗称“八百罗汉”）来到选举会场，先让这些人来个下马威。