随着时间的推移，事情变得越来越棘手。耶律宗元派了三皇子前来查看进度，见蛇岛大寨中寥寥千余人的兵马，三皇子失望之极。时间已经过去了三个月，这般进度，半年募集一万兵马的牛皮怕是要破了。三皇子耶律石回国后，原定计划运抵的盔甲武器粮食等开始停止。耶律石说，除非海东青拿出成绩来，否则所有物资都将停止提供。
海东青无可奈何，失信的是自己，并不能怪到辽人。他苦思冥想的想找出解决的办法，然而却发现自己根本无能为力。就在此时，辽国传来消息，女真人在辽东作乱，耶律宗元率大军北上平叛，攻大周的计划暂时搁置。辽国和大周又恢复了燕云之盟，双方的关系暂时缓和。海东青长吁了一口气，这件事也让得以喘息。原定十月左右协同发动的计划也将推迟。女真人不除，耶律宗元是无暇南顾的。
但问题在于，即便有了喘息的机会，招募兵马的进度还是停滞不前。照这样下去，等耶律宗元平叛归来，自己还是无法拉起一只足够搅动局势的兵马。如果是那样的话，自己和耶律宗元的协议便作废了，自己只能当个旁观者。
海东青愁眉不展，他带着人潜入内陆，辗转于几处州府之间，像个热锅上的蚂蚁。正是在这段时间，京畿乃至京西之地正面临大旱。某一日，他在应天府境内的一座小村庄借宿的时候，看到了村庄之中百姓拿出财物供奉给当地的神汉，请求神汉向龙王爷传话祈求降雨的事情。看着那些虔诚的匍匐于地磕头的百姓，看着那个坐在高台上神神道道的神汉，海东青忽然如醍醐灌顶一般的开了窍。
海东青确实是个人才，他的人生多彩多姿，经历过无数的坎坷和波澜。从少年时的复仇以及后来的亡命天涯，到再后来的占岛为王。他的经历之丰富可称无人能比。正因如此，他的见识广博也是一般人比不上的。他虽然没有读过几天书，但对于人性，对于世间之事的洞悉却不亚于很多读书明理之人。他能占据海岛十几年，成为大周最大的一处绿林盗匪的头目，自然不是仅仅靠着运气和凶残，更有着很多智慧和计谋。他或许称不上是个英雄人物，但绝对是个富有智计，懂的随机应变，善于走出困境的枭雄人物。他不像任何一个绿林匪徒一般，只追求大碗喝酒大块吃肉的快乐，他是有野心的。这一点放眼天下，恐怕也没几个人敢这么想。
正因为海东青的这些特质，也让他看透了许多事情，看清楚了一些事情,也敢于去做常人不敢做的尝试。而这一次，他从这次求雨之中得到了很大的启发。海东青知道，那个神汉是根本不可能和龙王对话的，他不过是欺骗百姓罢了。但是百姓却对他视若神明。这不是神汉有多聪明，而恰恰是百姓太愚蠢，生活太艰难。既然那神汉能享受百姓的尊崇和膜拜，他为何不能？
海东青身边曾经有过不少有才能的人。譬如当初在桃花岛上的时候，身边的军师许兴便是个见识广博之人。从许兴身上，海东青学会了很多东西。许兴曾经跟他说过很多书本上的大道理。什么‘民可使由之，不可使知之。’。什么秦皇焚书坑儒便是要愚天下之民使其愚钝而便于掌控等等。当时海东青并不太懂，但此时此刻，海东青忽然似乎明白了些什么。这些愚昧无知的百姓正是可以利用的最大的资本，自己为何不能利用他们？自己之前着眼于招募绿林豪杰，却根本忽视了这遍地的百姓。这些不都是人么？他们拿起武器来，不是一群兵马么？
海东青将自己关在应天府的一家客栈中三天三夜，就像成佛之前的苦思一般，他忽然顿悟了。只不过，顿悟之后出关的不是一尊佛，而是一个更加可怕的恶魔。
这三天里，他想到了一个利用眼下天下大旱民不聊生的情形的计划，他要像那个神汉一般，成为一个百姓心目中的神。他要让百姓们对他顶礼膜拜，任自己差遣。当自己的牛马羔羊。
当然，海东青是没有办法创立一套全新的宗教教义和体系的，但好在大周宗教派别繁多，倒也不愁没有参考。于是他摘取了佛家的不食荤腥这一条，选取了道教的鬼神之说，又从拜火教中吸取了唯我独尊外人皆魔的教义，甚至吸收了大周普遍认同的三从四德的思想。杂七杂八的将所有这一切糅合起来，创造出了青教这个四不像的怪胎。
圣公这个称谓正是当初许兴在挑花岛即将覆灭之际给自己想出来的称呼。这几日海东青愈发意识到许兴对自己的重要性。倘若许兴在身边，一切都将好办的多。他将圣公这个称谓作为自己青教教主的称谓，既是对许兴的一种缅怀，又是牢记桃花岛覆灭之祸的意思。
青教成立之时，正值北方大旱数月之时，朝廷又颁新法，官贷逼人而来。京畿京西一带百姓如入水火之中炙烤，流亡逃离这无数。就在这个时候，应天府一带有一群神秘的人物开始为百姓分发粮食，救济百姓。这些人出没于乡野村镇之中，既不扰民，也不跋扈，谁家有难，他们总是会出现在谁家的门前。他们默默的放下粮食衣物银两等物，然后又默默的离开。
百姓们起初甚是疑惑，后来便纷纷相互探寻。终于有消息开始流传开来，那些人是青教的使者，是青教圣公派来救苦救难的，是拯救百姓于水火之中的及时雨，是