改土归流、编户齐民。
仅仅八个字而已, 但是在朝中所引起的震动却有如千斤——并不是没有人想到这个法子, 而是他们想到了, 也不敢轻易提。
就好像先皇时期的藩王制度, 基本上是个有脑子的官员都知道，藩王制日后一定会养成大患的, 但是当初先皇说一不二，又有诸位皇子虎视眈眈, 谁敢死了心地反对？
所以, 如今才得了鞑靼几乎三分之二的地盘——还是靠近南边的这三分之二, 也就是说占据了鞑靼绝大多数可放牧草场，下辖八个大部落, 小部落成百，一句轻轻松松的改土归流、编户齐民, 但是其中蕴含的危险和杀机，却是没人敢深思的。
断人财路犹如杀人父母, 改土归流, 任命流官剥夺了原本草原上这些部落首领们的权利, 那简直就是堪比杀了对方祖宗十八辈的血海深仇。
当卫阁老听闻这八个字的时候, 心头涌出来淡淡的不屑，更多的是隐秘的快感：【看看, 他贾瑛也终究只是一个武夫而已，懂什么民生！这打天下的时候需要莽夫, 治理江山终究还是得倚仗文臣的。先皇在位的时候不就是如此么？】
可是, 接下来的时间里, 卫阁老发现，自己可能高兴得有些太早了。
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宝玉的奏折里，详细叙述了如何实施这两大政策并且给出了初步的计划表，以朵颜三卫原先的地盘为试点，设立自治区。
首先，鞑靼这个地名和称呼得改了，不论是官方文书还是日常口语之中，都不要再提及旧事（这一点，三位阁老都很认同，于是鞑靼就成了大明蒙省）；
其次，奉黄教，笼络蒙古各部的宗教势力，架空部落首领权利，这相当于扶持草原上原本就盛行的宗教势力与部落首领抗衡（卫阁老对此颇有微词，觉得这是驱虎吞狼）；
再次，对战略要点建城并驻军，由各路将军统辖（这一点大家也没有意见，毕竟刚占领下来的地盘，谁都知道还不稳当，一个不小心，煮熟的鸭子也能飞，所以不能放松军事关系啊）；
最核心的，则是对原鞑靼下部落采取离散部落、齐民编户的政策。
核心一点，大体如下：
一，陛下将蒙省的土地重新划分，其中最强大的鄂尔多斯部和永谢布部地盘有所缩减，余下部落则有所增加，想来这两部落寡不敌众，自然就没有办法反对这一条令。
二，原部落首领可选择接受天子赏赐，被分封为当地王侯享有荣华富贵；至于履行比丁、练兵、清查钱谷、审理重大刑名案件、监督属下各旗等职责则是由陛下任命官员负责。
三，凡登记在册的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，实施连赏连罚制度，严格限制牧民游牧、耕种、往来、婚嫁。
这三点若是顺利施行，则蒙省的经济基础实质上已从游牧制转变成畜牧制，实现了人口土地紧密结合，更加方便大明统治。
按照上头所写，不出十年，大明对原鞑靼一地的掌控力将能够达到前所未有之境。相信再过二十年，三十年，一代人老去之后，哪怕是蒙省当地人，都会觉得他们自己本就应该是大明子民的。
不过，这也有一点不好——就是前期需要一支强有力的军队在后头作为支持，随时能够威慑那些并不很老实的蒙古各部的贵族们；以及持续需要强大的财力支持，才能源源不断地在蒙省搞‘基建’——可是按照贾瑛所做预算，在蒙省花的钱，并不是白花，草原上的产出也是相当丰厚的，这一点，西域行省的治理足以提供相关致富经验。
除了这两点之外，连卫阁老都没办法昧着良心说，这贾瑛的法子不好。
蔡阁老更直接一些，看到精妙处，忍不住击掌赞叹，然后又以羡慕的眼神瞧了林如海一眼：真是有个好女婿啊！
十六又说：“蒙省巡抚，朕觉得现西域巡抚卫若愚可堪用，不过西域路远，新任命的官员尚且需要时间交接，此时天寒地冻也不好动身，卫大人怕是得入夏才能抵蒙……然则蒙省那边时间紧迫，耽搁不得，朕欲以贾瑛兼任蒙省将军，暂领编户齐民之事，卿们以为如何？”
如何……卫阁老心中抓心挠肝地纠结：【次子在西域确实做出了政绩，但是再好，人家也只会说是卫随林规，听闻西域的人依旧是对陛下和林如海感恩戴德，可是蒙省就不一样了。他贾瑛是带兵攻打蒙省的主将，又杀了那么多鞑靼人，怎么看，那些蒙古人都不会给他立长生牌位吧？我儿一旦过去，又有在西域处理这些外族人事宜的经验，三年一过，等老夫我致仕，我儿再入内阁，也不是难事！】
蔡阁老也觉得此事可行。
反而是林如海，皱着眉，思虑颇多，欲出言反对——不过他一人势单，终究没拗过陛下和两位阁老的大腿。
于是，圣旨一出，惊掉了众人的眼睛——这摆明了就是让贾瑛不只是兼任了蒙省将军一职，还代行使蒙省巡抚的职能啊！这荣宠也太过了吧，感情黑省驻军活抓阿鲁台之后，陛下一直憋着没给贾瑛赏赐，现在来了个大的？
但是有意见的人也无处表达，因为三位阁老和